西部地区城镇化的对策与建议.pdfVIP

西部地区城市（镇）化的对策与建议 1 2 何炼成 刘新权 （1，2西北大学中国西部经济发展研究中心，陕西，西安710069） 摘要：西部地区城市（镇）化存在一系列问题，学者们从不同角度提出了许多可供参考的解决问题的观点。 但西部地区有西部地区的特殊性，如何将城市化的一般规律与西部地区的具体情况相结合，提出科学有效 的对策建议，就显得十分重要。本文从西部实际出发，提出了一些对策建议，供各届参考。 关键词：西部地区； 对策； 建议 中图分类号：F3 文献标识码：A 1 户籍制度与人口政策 改革户籍制度与人口政策是西部地区城市化的重要内容。我国长期实行的是城乡分割的 户籍制度，在粮食、教育、文化、就业、社会保障等方面向城市倾斜，人为地形成了“城里 人”和“乡下人”的明显区分。农村人口进城和农村人口向城镇转移等受到传统户籍制度的 严重束缚。一方面，农村人口的城镇化缺乏户籍制度的配套改革，导致城镇建成了，镇里住 的却是农民，也就是所说的“镇镇像农村”。另一方面，农村剩余劳动力进入城市就业时会 受到户口限制，只能从事较低级的行业或工种，而且收入水平、子女入学、养老保障等都无 法跟上。可以说，城市里的农民只是“外来农民”，他们根本无法融入到城市之中去，享受 不到城市人所享有的基本条件——当然，这些剩余劳动力按现行的土地制度，他们始终享有 一份承包田，这是他们的退路。西部，其实不仅仅是西部，许多城市仍在用户口限制着剩余 劳动力向城市的转移。 就人口政策来说，目前城乡人口政策差别很大。其一，计划生育政策。农村户口可以生 两胎，城市户口只能生一胎，这就为农民向城市的转移制造了心理障碍。在农村，生两胎一 是为了农业生产——在传统农业生产中“人多力量大”、“男性比女性力气大”，二是为了传 宗接代、延续香火。至于前一种原因，还得大力发展现代农业来解决，使农业生产摆脱对人 力尤其是男劳力的简单依赖；至于后一种原因，就需要加强教育，改变农村的落后观念。其 二是人口迁移政策。人口在农村的流动显得很容易，无论是男婚女嫁还是其他原因，落户较 为容易。而农村人口向城市的流动及城市之间的人口流动就显得十分困难。夫妻之间的城乡 分离、城城分离是一个社会现实。连夫妻之间的团圆都如此困难，更不用说在城里没有亲缘 关系的农村剩余劳动力了。一些大城市不许外来劳动力从事某些行业和工种。1999 年12 月 1 日北京市劳动局公布《2000 年本市允许和限制使用外地人员的行业、职业范围》规定，不 许农民工进入的行业扩大到 100 种。2000 年劳动部重申：“今年又有 103 个工种禁止外地人 涉足”（《中国经济时报》2000年 6月 3 日）。 分析原因，人们总担心户籍制度、人口政策一放开，大家都往城里跑，城市承载不了那 么多人，而且还会引发社会不安定因素。这里有一个推理：城乡差别大，经济反差大，城市 富、农村穷，一旦放开，农民都会流向城市。其前提假定是：农民急于跳出“农门”，以追 求更大的利益。其实，这种考虑是不必要的。第一，西部农村人口中有条件、有意愿进城的 多为青壮年、在农村无发展机会的剩余劳动力。农村人口中大多数人为中老年，身体原因加 上感情因素，他们一般轻易不愿挪动地方，充其量是想到城市来看看就回去。第二，现在的 农民也会算账，他们在一定程度上也是经济人，去城市还是在农村，他们会做出利益上的权 衡与比较。现在一些地方的农村经济发展也较快，农民的生活比城市一般工人的生活都要好， 1 住房面积也相当大，小楼房也很多。因此，进不进城对于农民来说是有利益比较问题的。第 三，对外来人口流入的担心不如加快城市建设、加强城市管理。城市作为一个经济文化系统， 它自有它的承载能力或容量。超过这个容量的时间也不会很长，城市只需加强引导和管理。 当城市容量饱和之后，再进入的人口，其在城市求利的可能性就会大减小、成本大增加，当 他们发现无利可图，在城市不如在农村或在其他城市时，自然就会离开。从这个角度说，城 市对人的流动也具有自动稳定器的功能。 因此