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第十一节 政策方案比较 一、政策方案比较的内容 二、政策方案比较的方法 一、政策方案比较的内容 （一）政策方案比较内容的确定 1.陈庆云 （1）效益分析； （2）条件分析； （3）代价分析； （4）灵敏性分析; …… ——《公共政策分析》 2.巴达克（Bardach) （1）技术可行性； （2）经济可行性； （3）政治可行性； （4）行政可行性； …… （二）政策方案比较的具体内容 1.技术可行性 （1）技术可行性的涵义 技术可行性（technical feasibility），也称政策机制的有效性或效能，是衡量备选方案实施后的产出与预期目标关系的一个指标。 （2）技术可行性判断的困难 ①指标设定困难； ②指标量化的困难； ③指标测量困难； …… 2.经济可行性 （1）经济可行性的含义 经济可行性是衡量备选方案采纳后所导致的经济承受力和接受力的一个指标。 （2）成本与收益 ①有形与无形 ②可货币化与不可货币化 ③直接与间接 ④机会成本 3.政治可行性 （1）什么是政治可行性 政治可行性是衡量备选方案未来融入现实政治系统能力的一个指标。 （2）政治可行性的内容 ①邓恩 A.可接受性（acceptability）； B.适当性（appropriateness）； C.回应性（responsiveness）； D.合法性（legitimacy）； E.公正性（equity）； …… ②[美] 马杰（G.Majone） 政治可行性：一个政策方案或建议满足所有政治方面的约束或限制的程度。 A.可利用的政治资源的约束； B.与政策的利益和成本所允许的分配相关的约束； C.制度或体制所强加的约束； …… ——《论政治可行性概念》 4.行政可行性 （1）行政可行性的含义 行政可行性，也称行政或管理的可操作性，是衡量政策方案在实施后转化为具体政策行为有效性的一个指标。 （2）行政可行性的内容 ①权威； ②制度承诺； ③执行人员的能力； ④目标群体的支持； ⑤行政资源； …… 二.政策方案比较的方法 （一）成本分析 （二）成本-收益分析 （三）成本-效能分析 （四）风险分析 （一）成本分析 （1）财政容纳度分析（C/F）； （2）成本比较分析（C1/C2）； …… （二）“成本-收益”分析 1.什么是成本-收益分析 成本-收益分析，也称效益分析，是通过比较特定方案或项目的成本和收益两个因素来确定此方案或项目回报情况的一种方法。 2.成本和效益的概念 （1）成本：是为了一定的目的而付出的或需要付出的用货币测定的价值牺牲（美国会计学会与标准准则委员会） （2）收益：人们在有目的的实践活动中通过一定的投入而所收获的内容。 （3）成本和收益的类型 1）成本的类型： ①直接成本与间接成本； ②内部成本与外部成本； ③有形成本与无形成本； …… 3.“成本-收益”分析的步骤 （1）确定谁将为政策或项目投资，谁将从中受益； （2）把输入和输出冠以货币价值； （3）对货币化的成本和收益进行贴现； （4）比较成本与收益； …… 4. “成本-收益”分析的技术 （1）非贴现法 1）净（纯）收益 P（净收益）=收益的总和-总投入 =（A1+A2+A3+……+An）-Av =∑Ak-Av 2）收益率 R（P/C）=收益的总和/总投入 =（A1+A2+A3+……+An）/Av =∑Ak/Av 3）净收益率 R（净收益率）=净收益/总成本 =（A1+A2+A3+……+An-Av）÷Av =（∑Ak-Av）÷Av （2）贴现法 1）贴现 ①贴现的含义 贴现是指汇票持有人在汇票尚未到期前在贴现市场上转让，受让人扣除贴现息后将票款付给出让人的行为。 ②贴现率的确定 预算资金的社会机会成本：是指同一笔资金在不用于公共支出项目的情况下，而投入私人部门所能创造的社会效益。 2）影子价格 影子价格（Shadow Price）又称最优计划价格，是指当社会经济处于某种最优状态时，能够反映社会劳动的消耗、资源的稀缺程度和市场供求状况的价格。它不用于商品交换，而仅用于预测、计划项目和国民经济效益分析等目的。 3）“成本-收益”分析方法的计算 ①净现值（NPV） ③净现值（内部收益）率 5.“成本-收益”分析的作用 至少可以纠正两个广泛存在而又肯定带来不良后果的倾向： （1）只顾需要，不顾成本； （2）只考虑成本，不顾效益； …… （三）“成本-效能”