地方财政绩效管理的难点与出路.pdf

财政探索与研究 地方财政绩效管理的难点与出路 张耀民 （陕西省铜川市财政局，陕西 铜川 727000） 摘　要　近年来，地方财政收支规模不断扩大，推进财政绩效管理，提高资金使用效益就显 得尤为重要。但地方财政实行绩效管理还存在许多难点。要加强地方财政绩效管理，就要切实加 强预算绩效管理；建立一套地方财政绩效管理的约束体系；加强与其他部门单位的沟通协调；加 大财政绩效管理的检查监督力度；建立完善高效的管理信息系统。 关键词　地方财政；绩效管理；难点；措施 近年来，地方财政收支规模不断扩大，推进财政绩效管理，提高资金使用效益就 显得尤为重要。绩效财政要求不仅要有效地分配使用有限的财政资金，同时更要关注 财政资金的运行效率，既要追求经济效益，更要追求社会效益，把经济效益和社会效 益有机的结合起来，实现社会资源的合理配置和居民社会福利的最大化。因此，建立 财政绩效管理模式是财政发展的必然选择，是实现财政科学化、精细化管理的重要手 段，对重新构建适应社会主义市场经济体制的财政管理体制及更新财政管理理念、完 善财政运行机制，都具有重要的现实意义。 一、加强地方财政绩效管理刻不容缓 铜川市财政局于2006年初建立预算绩效管理体系，推进绩效目标与预算管理和项 目管理的融合，增强预算编制的科学性、预算执行的可行性和监督问效的可追溯性。 对政府投资的一些关系民生、资金量大、项目持续时间长、社会关注度高的重点专项 资金开展绩效评审，对财政扶贫资金、现代果业、农田小水等“三农”资金投入实施 绩效目标管理，并取得一定成效。目前铜川市绩效目标管理范围在政府投资项目资金 管理领域覆盖率达90%以上，但在整个财政管理领域还很不足，亟待扩充和深入。 （一）加强地方财政绩效管理是践行科学发展观的迫切需要 2011年，国务院在全国选择了14各地区和部门（其中包含财政部在内）开展绩效 管理试点工作，充分发挥导向和激励约束作用，促进政府职能转变和管理创新。作为 财政部门，努力为促进服务政府、责任政府、法治政府、廉洁政府建设探索财政绩效 管理模式，健全长效工作机制责无旁贷。财政资金来自社会，主要是企业和居民缴纳 的税收，企业和居民有权知道财政资金的使用情况和使用效果。应当落实社会公众受 托责任，接受纳税人和社会监督，提供高效的公共产品和服务。财政绩效管理就是代 表政府对有限的财政资金通过科学配置与高效利用，使其产生应有的经济效益和社会 效益。财政绩效管理要破除长期以来把无偿性作为财政的特性的认识，克服财政工作 中的“重分配，轻绩效”的做法，提高公共资金使用的效益，提高公共产品与服务的 质量，最终让广大民众受益，这也是财政践行科学发展观的必然要求。