中国农民工发展趋势与展望.PDFVIP

韩长赋 : 中国农民工发展趋势与展望 中国农民工发展趋势与展望 韩长赋 　　内容提要 :本文在对中国农民工群体的发展趋势以及影响农民工问题解决的选择性 因素进行系统分析的基础上 ,构建了农民工城乡流动和人口城市沉淀模型 ,描绘了农民工 的人口城市沉淀曲线 ,指出了解决农民工问题的历史过程和基本思路 。本文的基本结论 是 :农民工问题是个战略问题 ,将伴随我国现代化的全过程 ,并将伴随现代化基本实现而 终结 。农民工亦工亦农 、亦城亦乡 ,流动就业 ,逐步向非农产业和城市转移 ,这种现象将长 期存在 。解决农民工问题要持城乡统筹方略 ,实行工业反哺农业 、城市支持农村的方针 ; 要以体制改革和政策创新为动力 ,逐步消除城乡二元结构 ;要以人为本 ,公平对待 ,构建解 决农民工问题的社会支持体系 。 关键词 :农民工 　发展趋势 　流动模型 　　农民工是当今中国工业化 、城市化进程中出现的新事物 ,是具有鲜明中国特色的历史现象 。中 国有 12 亿“离土离乡”外出进城打工的农民工 ,如果加上“离土不离乡”在乡镇企业就业的农村劳 动力 ,全国已有 2 亿多农民进入了二三产业 ,其中一半多进入了城市 。毫无疑问,农民工问题是个 战略问题 ,其实质是中国农民的非农化 、现代化问题 。显而易见 ,外出进城打工是中国农民由农业 进入工业 , 由农村进入城市最现实 、最可靠 、因而也是最正确的路径选择 。农民外出打工是 目前工 业反哺农业 、城市支持农村 、发达地区带动落后地区的最有效的实现形式 。同样毫无疑问, 中国的 农民工问题是个长期性问题 ,几亿农民走出土地 ,走出农村 ,进入工业 ,进入城市 ,并在这一壮丽的 过程中完成他们自身的蜕变 ,绝不是三年五载之功 ,需要十几年乃至几十年的时间。所谓解决农民 工问题 ,实际上是要在城乡经济社会存在巨大发展差距的条件下 ,在城乡二元结构没有完全打破的 背景下 ,引导帮助广大农民外出进城务工 ,并进而解决他们在城市居住生活所遇到的权益保障、公 共服务 、就业条件和环境等方面的问题 。由于我国农民太多 ,又由于我们长期实行城乡分治的二元 经济社会政策 ,这就使解决农民工问题成为一个复杂的系统工程 ,也将成为一个长期的历史过程 。 笔者一直在关注这一群体及这个过程 。2005 年笔者具体组织和共同主持了中国农民工问题 研究课题 ,对农民工的历史与现状 , 以及他们外出务工面临的各种问题曾作过全景式描述 ,但还没 来得及对这个群体的发展趋势作出具体描述和预测 。这个伟大过程受到哪些因素影响 ? 这个过程 到什么时候完结 ? 或者说中国农民工问题到什么时候就最终解决了 ? 对这个过程做出科学的预 测 ,无疑对我们自觉地把握这个进程 、更好地解决农民工问题具有重要意义 。 一 、影响农民工问题解决的选择性因素 农民工问题同样受到我国社会政治经济形势的“大环境”和“大背景”的影响 。对这些外部条件 的分析和把握是我们正确认识农民工问题的历史必然性及其阶段性的基础 ,是科学合理地确定农 民工问题解决的基本思路与技术路线的前提 。城市化进程 、城乡差距 、经济周期以及宏观政策调整 与变动是影响农民工问题解决的主要选择性因素 。 　韩长赋 , 国务院研究室 ,邮政编码 :100017 , 电子信箱 :thy827 @sohu . com 。 4 2006 年第 12 期 ( ) 一 城市化进程与农民工问题的解决 城市化指的是人类生产与生活方式由农村型向城市型转化的历史过程 ,主要表现为农村人 口 转化为城市人口以及城市的不断完善 。工业化是城市化的根本动力 , 由工业化带动的城市化进程 与农民工问题具有相互作用 。单从城市化进程对解决农民工问题的影响看 ,可以从质和量两个方 面展开 :首先从量的方面看 ,在收入差距和农业生产率提高等因素形成的“推拉力”作用下 ,农村人 口向城市转移是一个必然趋势 。但是 , 由于受不合理政策安排的限制 ,我国城市化进程远远滞后于 工业化进程 ,城市化与工业化互动发展被人为地割裂 。改革开放前 28 年 ,我国人 口城市化几近于 停滞 , 由此又导致工商服务业等城市经济发展缓慢 ,难以产生充