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会计研究 20047 关于加强我国政府会计 理论研究的几个问题 陆建桥 (财政部会计司 　100820) 【摘要】文章系统分析了政府会计信息的需求和现行预算会计制度存在的主要问题 , 进而提出了加强我国政府会 计理论研究的若干意见和建议 , 以期为推动我国预算会计制度改革和政府会计标准建设做好理论准备。 【关键词】公共财政 　预算会计 　政府会计 政府财力的增强和支出规模的扩大对政府公共财政管理提出了许多新的要求。首先 , 由于政府财政 收入主要来自于纳税人缴纳的税收收入 , 因此随着纳税人缴纳税收的增加 , 社会公众对财政收支状况的 透明度、财政支出的用途、结构及其效果等就愈加关注 ; 其次 , 作为我国最高权力机关的全国人民代表 大会以及各级人民代表大会对于财政资金的使用和政府预决算的审议日益严格。全国人民代表大会以及 各级人民代表大会负责审议政府每年的预决算收支状况。近年来 , 随着经济的市场化和政府管理的法制 化 , 人民代表大会在监督政府财政资金的使用方面发挥着日益重要的作用 , 对防范财政风险、提高财政 透明度的要求也日益提高 ; 再次 , 随着我国政府职能的转换和财政体制的改革 , 我国开始循序渐进地建 立适应市场经济发展需要的公共财政体制 , 对财政资金的管理也从过去的“切蛋糕”、重分配 , 向事先的 部门预算、事中的政府采购与国库集中支付和事后的监督管理与追踪问效转变。 我国公共财政管理出现的上述变化对我国财政管理体制和公共财政改革提出了更高的要求。解决这 些问题 , 涉及到方方面面的改革和制度建设 , 但其中反映政府经济活动的会计信息则是解脱政府公共受 托责任、完善政府与人民群众沟通的重要一环。无论是人民群众和人民代表大会对于财政透明度和了解 财政资金使用情况的要求 , 还是财政部门出于加强预算管理和财政资金监督的需要 , 都离不开会计工作 和会计信息的支持。在这种情况下 , 适应新形势发展的需要 , 改革现行预算会计制度 , 加强政府会计理 论研究 , 促进政府会计体系建设 , 已经提上议事日程。本文就如何结合我国实际, 积极开展政府会计领 域的理论研究谈几点看法。 一、我国公共财政体制建设及其对政府会计信息的要求 我国在建国以后的较长历史时期里实行的是中央集权的计划经济体制 , 财政管理统收统支。国家财 政几乎集中了物质生产部门创造的所有纯收入 , 同时又几乎包揽了所有部门、地区、企事业单位及其职 工等的支出。在这种情况下 , 财政履行的是“国家分配功能”, 国家直接有计划地对社会产品和国民收入 进行分配和再分配。财政管理的主要工作是安排每年的财政预算收支 , 预算会计也服务于国家财政预算 管理的需要 , 核算财政收支情况 , 反映相关信息。各单位会计 , 包括国有企业会计、行政事业单位会计 等 , 其目的也主要是核算每期财务收支状况。 3 © 1995-2005 Tsinghua Tongfang Optical Disc Co., Ltd. All rights reserved. 会计研究 20047 改革开放以后 , 我国开始逐步由计划经济向市场经济过渡。国有企业被逐步改造成为自主经营、自负盈 亏的独立商品生产者和经营者。政府不直接干预企业的生产经营 , 转向间接管理和宏观调控。相应地 , 国家 财政管理体制也进行了一系列的渐进式改革 , 比如对国有