我国城市公共安全管理模式构想.PDFVIP

上海市经济管理干部学院学报 第2卷第1期2004年1月 of Economic Vol_2No．1Jan．2004 Joumal ShallgIlai Man甥ementCoUege 我国城市公共安全管理模式构想 雷仲敏 (青岛科技大学，青岛，266061) 【摘要]城市公共安全管理是城市公共管理的重要内容。我们应在广泛借鉴国内外有益经验的基础上，通 过立法明确政府不同部门和社会团体在城市公共安全管理中的职责定位，建设先进的信息管理系统，打 破条块分割的传统公共安全运行管理机制，从更高层次整合现有的公共安全资源，建立起集中统一、层次 分明、序列协调的新型城市公共安全管理体系，承担起向全社会提供系统全面公共安全服务的职能。 [关键词】城市；公共安全；管理模式 【中图分类号】D631．1[文献标识码】A [文章编号】1672—3988(2004)01一0011—08 随着人类对自然界扰动程度的日益增大和全球经济一体化格局的形成，跨区域间的经济、技术、政 治、社会及生态环境联系也日益增多，城市发展处在一个十分复杂的人工——生态系统环境中。各种不确 定性因素的增加，对城市公共安全构成了极大的威胁和挑战。俄罗斯切尔若贝利核电站、亚洲金融风暴、 日本东京地铁毒气案、美国9．11事件以及我们曾面临的“sARs”事件等等，均在一定程度上向人们提出了 重视突发性公共安全事件的警示。城市作为一个国家或地区经济社会发展的中心，其所特有的生产要素 的空间集聚性和流动性，使其公共安全问题具有明显的爆发性、连锁性、衍生性和交叉性。因此，寻求科 学、合理、高效的城市公共安全管理模式已成为世界各国政府提高城市管理水平、应对突发公共安全事件 的重要课题，是城市可持续发展能力建设的重要环节。 一、国内外公共安全管理现状及我国城市公共安全管理存在的问题 1．人类面临的主要公共安全问题 公共安全管理理论认为，公共安全问题由自然因素、生态环境、公共卫生、经济、社会、技术、信息等多 重侧面所组成。现代国家安全观已经超出传统的军事和国防范畴，而囊括了人民身体健康、生态环境、互 联网络安全、生物物种安全、科学技术保密、矿产资源保护、国际贸易畅通、货币金融稳定、公众心理稳定 等诸多方面。目前，按门类划分，影响城市公共安全的因素主要有：一是自然因素。包括地质灾害，如地震、 滑坡、崩岸、塌陷、泥石流等；气象灾害，如暴雨、洪涝、旱灾、风灾、雹灾、雪灾、霜冻、雷击、雾凇、雨凇、寒 潮、沙尘暴潮、海浪、海啸、海难等。二是卫生因素。包括人体卫生安全，如各类传染病、流行病、职业病、突 发病、中毒等；动物防疫安全，如各类传染病、流行病、突发病、中毒等；水生物防疫安全，如鱼、虾、蟹、贝 等。三是社会因素。包括刑事安全，如打、砸、抢、盗、杀、烧、炸、绑架、毒品等；社会动乱，如暴乱、非法集会 收稿日期：2003—07一14 作者简介：雷仲敏(1952一)，男，青岛科技大学经济管理学院教授、博士生导师 研究方向：经济管理、区域经济 万方数据 改革与发展 雷仲敏我国城市公共安全管理模式构想 第2卷第l期 游行、非法宗教活动等；社会灾难，如火灾等。四是生态因素。包括海洋生态安全，如赤潮、海岸带侵蚀、海水 入侵、海水污染、渔业生态失衡、海岸工程毁坏等；自然生态安全，如动植物群及物种保护、生物多样性保 护、农作物与树林病虫灾、森林火灾、水土流失等。五是环境因素。包括废气、废水、废渣、噪声、毒气、腐蚀性 物质、光化学雾、放射性危害等。六是经济因素。包括生产安全，如爆炸、各类事故等；金融安全，如信贷、外 汇、股市等；交通运输安全，如铁路、公路、航空、海运、管道、索道、重要桥梁等；能源安全，如煤、油、电、气、 水、热等。七是信息因素，包括国家机密、计算机信息、网络信息、核心技术、商业秘密等。八是技术因素。包 括重要公共技术设施保护，如电视台、电台、通讯等重要信息枢纽等；高新技术的负面危害，如克隆技术、转 基因技术等。九是文化因素，包括民族矛盾、文化冲突等。十是政治因素，包括政治动乱、国家分裂、政治斗 争等。还有国防因素，包括外敌入侵、主权危害等。 国内外大量的经验教训表明，上述安全问题在一定条件下尽