区域旅游集聚形成过程中的边界问题研究.docVIP

区域旅游产业集群边界问题的再认识 任 鸣 人们对区域旅游边界问题的认识，往往停留在空间地理的边界概念上。然而，随着全球经济一体化的推进，区域旅游边界问题早已跨越单纯的地域边界概念，跨界治理也早已跳出地域边界治理的单圈。旅游要素、资源和分工在不同层次上迅速变化，日益集聚于个性化明显和优势健全的区域。随着旅游产业发展日益成熟，产业内部一体化发展的势头日趋加强，各个环节之间的联系日益紧密，从而推动旅游产业结构的全面升级。而旅游业可持续发展不仅要求旅游业自身获得持续发展的竞争优势，而且也要求区域旅游业之间以及与其他产业之间和谐共生，这正是旅游产业集群的发展要求。 从我国来看，由于地区间经济发展不平衡，即使在同一区域经济圈内，省与省、市与市之间也存在许多内部边界和区域边界问题，尤其是区域旅游的机制边界、市场边界、行业边界等问题，区域旅游尚未真正形成一个没有内部边界提升区域旅游内聚力和促进旅游产业和谐共生的区域旅游发展 旅游产业从传统的酒店、旅行社、旅游景区三大领域扩展到涉及旅游活动的方方面面,形成了以旅游企业为基础,社会其他各类企业为补充的产业集群，尤其是发生在区域旅游合作区的旅游产业集群现象更具有必然性。 首先，区域旅游产业集群是提高区域旅游产业竞争力的最有效模式。由于产业集群的核心产业一定空间范围内高度集中，降低企业的制度成本，提高规模经济效益，提产业的市场竞争力。,这为旅游企业间的分工协作提供了可能。众所周知，企业间协作往往建立在彼此信任、互惠互利基础上的。而产业集群运行机制的基础便是信任和承诺等人文因素产业集群内的企业之间合作有独特的优势。。这种创新观念、管理、制度和环境等多方面旅游经济发展实力旅游品牌效应旅游企业政府部门协作 当前，尚不完善的公共服务体系已经在一定程度上阻碍了长三角地区区域旅游产业集群的形成。以长三角地区（江浙沪）区域旅游信息咨询中心为例，可发现以下多个边界问题： 一是旅游信息咨询中心建设的主体构架思路不一。主要是三地的主导部门机制与体制的不一致造成的，即机制边界问题； 二是旅游信息咨询中心的运营模式、内容设置不一。主要是三地的服务习惯不一致造成的，即服务理念边界问题； 三是旅游信息咨询中心建设的发展战略不一。主要是三地对该中心在区域旅游产业集群的价值与意义认识不一致造成的，即认知与目的性边界问题； 上述边界问题具体表现为： 首先，旅游信息咨询中心运行体制不同，带来了机制边界上的问题，造成三省市咨询中心的职能不尽相同，无法有效沟通和交换信息。如上海市所有的旅游信息咨询中心属于纯公益性，门店设置费用、人员工资等均有政府统一支出。而浙江、江苏省由于费用开支庞大，业已设立的纯公益性旅游信息咨询中心运行困难。如宁波市的旅游信息咨询中心已由宁波旅游网介入。杭州、南京也面临同样的问题，企业化运行程度好，服务职能弱化。 其次，旅游咨询网不一致，发布形式、方法不一致和域名的不统一，特别是三省市旅游信息咨询缺乏标准化数据库。国家旅游局“金旅工程”实施业已八年，上海部分区也已实施，但是长三角地区（江浙沪）却没有统一的旅游信息数据库。到目前为止，浙江、江苏则多靠经验解答。业内人士反映，数据库对于旅游信息咨询中心至关重要，但必须要靠不同地区政府的支持与精诚合作才能建设起来。显然这是一个亟待解决的旅游信息共享边界问题，事实上旅游发达国家的信息咨询服务是一个标准、一个体系、一个答案，对待问题有近乎一样的回答标准。倘若标准不一，就会严重影响旅游者对该区域的认同。 第三，旅游信息咨询标识及咨询热线不同。如旅游咨询标识，虽然三省的咨询门店的总标识都是小写字母“i”，但具体标识并不统一。标识文字的不统一，使得旅游者感觉地区差异大，不利于旅游产业集群的形成。而三省市的旅游咨询热线电话号码更让人啼笑皆非。目前上海政府层面的旅游咨询热线是96202(0，江苏虽于2009年10月28日开通了国家旅游局牵头推进的12301旅游咨询服务热线，但仍未真正实现。如南京用的还是025苏州则6523313167773131 一是要建立政府主导的运行体制。不尽如意的运行体制，使得长三角地区（江浙沪）旅游信息咨询服务质量不高，造成了三地的旅游信息咨询中心无法有效沟通的边界，这对三地形成区域旅游产业集群产生了一定的阻碍。有必要构建由三省市政府介入的旅游管理综合体制，具体协调、实施区域内有关政策把控、资源要素优化配置、行业运作、联动开发和区域核心力竞争等问题，打破市场割据和地方保护主义。 二是要建立跨界治理机构。 旅游产业在区域上的集群，能够对产业的竞争优势产生积极而广泛的影响。因此，要以合作共赢为核心，以区域旅游资源配置的均衡化为途径，构建合理的、可持续发展的跨界治理机构，。从