以实施主体功能区战略为契机 推动桂西资源富集区转型发展.docVIP

以实施主体功能区战略为契机 推动桂西资源富集区转型发展党的十七届五中全会提出实施主体功能区战略，与“四大板块”区域发展总体战略共同构成我国区域协调发展的整体战略，这是我国区域协调发展理论和实践的重大创新。2010年底，国务院发布《全国主体功能区规划》，提出了优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类主体功能区的发展方向和目标任务，确立了未来国土空间开发的战略格局。深刻认识实施主体功能区战略的重要性和紧迫性，对于桂西资源富集区尤其是河池市进一步解放思想，确立科学发展理念，推动经济社会转型发展意义重大。 一、桂西资源富集区转型发展的战略选择 桂西资源富集区包括河池、百色、崇左3市，集革命老区、边疆地区、民族地区、连片特困地区、大石山区和水库库区于一体，具有资源富集、生态脆弱、沿边开放、扶贫开发等鲜明特点，是国家西部大开发“十二五”规划明确支持建设的8个资源富集区之一，是我区“两区一带”区域发展战略的重要组成部分，促进桂西资源富集区加快发展意义重大。 桂西资源富集区地处我国珠江源头，是滇桂黔石漠化综合防治核心区，在我区实施主体功能区战略中肩负特殊重任。区内特别是河池大部分地区属于限制开发地区，在全区更多承担保护生态环境、提供良好的生态产品和确保农产品供给的功能。 桂西资源富集区实施主体功能区战略既面临重大机遇，也面临严峻挑战，必须树立新的开发理念，创新开发方式，规范开发秩序，提高开发效率，通过不懈努力，逐步形成人口、经济、资源环境相协调的国土空间开发格局，构建高效、协调、可持续的美好家园。为此，必须正确处理四个关系，明确五个发展导向。处理好四个关系就是： 一是处理好限制开发与促进发展的关系。限制开发不等于限制发展，主体功能区战略把一些不具备工业化城镇化开发条件、维护生态系统以及粮食和农产品供给安全具有重要地位的地区作为限制开发区，主要是限制其大规模高强度工业化城镇化开发，使国家和自治区支持农业生产、生态环境保护和改善民生的政策集中地落实到限制开发地区，更好地保护其生态产品和农产品生产能力，从某种意义上说这也是一种发展，是对科学发展观的丰富和延伸。同时，在确保主体功能发挥的前提下，鼓励限制开发区发展资源环境可承载的特色产业和特色经济。 二是处理好限制开发与资源开发的关系。桂西地区矿产资源丰富，但生态系统比较脆弱，生态地位重要，大部分地区不适宜工业化城镇化开发，将一些矿产资源富集的地区列为限制开发区，并不是限制其资源开发，而是按照主体功能定位实行“点状开发，面上保护”，更好地集约高效利用矿产资源，促进资源开发与生态环境保护相协调。 三是处理好重点开发区与限制开发区的关系。桂西地区重点开发区比例不到20%，主体功能是推进工业化城镇化开发，提供工业和服务产品，集聚人口和经济，这是一种宝贵资源，必须科学规划、合理利用，把桂西地区的产业、经济集中布局到重点开发区。鼓励人口由限制开发区向重点开发区有序转移，加快城镇化进程，既提高重点开发区的效率，促进桂西地区加快发展，又减轻限制开发区的人口和产业压力，提高资源环境承载能力。 四是处理好主体功能区战略与产业转型升级的关系。桂西地区之所以发展滞后，根本原因在于产业落后、发展水平低。促进产业加快发展和转型升级，是桂西地区转型发展的关键。必须把产业转型升级与主体功能区战略紧密结合，通过实施主体功能区战略，发展资源环境可承载的特色优势产业，以更好地促进产业转型升级；通过产业转型升级，提高产业发展水平，优化产业布局，以更好地推进形成主体功能区。 明确五个发展导向就是： 一是坚定不移地走转型发展之路。实施主体功能区战略，必须因地制宜，从当地实际出发，不能简单地复制发达地区的模式，以主体功能区为倒逼机制促进经济社会转型发展，走出一条适合本地特点的可持续发展新路子。 二是坚定不移地走绿色发展之路。充分发挥桂西地区生态优势，牢固树立生态立区、绿色发展理念，强化节能减排，发展循环经济，促进经济发展与人口、资源、环境相协调，促进绿色增长，建设绿色经济区。 三是坚定不移地走创新发展之路。应用先进适用技术改造提升传统资源型产业，提高资源开发利用水平，加快科技创新体系建设和创新人才培养引进，切实提高自主创新能力，建设创新型资源富集区。 四是坚定不移地走开放发展之路。桂西地区深处内陆，更需要营造良好的发展环境，扩大开放合作，利用国际国内两种资源两个市场促进发展。要充分利用沿边开放的区位优势，扩大对内对外开放合作，尤其是河池市要紧紧抓住自治区实施柳来河一体化发展的重大机遇，提高开放合作水平。 五是坚定不移地走和谐发展之路。把发展的出发点和落脚点放在保障和改善民生上，探索一条资源开发式扶贫富民新路子。通过资源开发带动扶贫开发，打好新时期扶贫攻坚战，增加城乡居民收入，加快推动革命