依法治校推进高职院校与谐校园建设.docVIP

依法治校推进高职院校与谐校园建设摘 要：构建和谐高职院校，提高高职院校管理水平，必须始终坚持依法治校，依法治校是深化高职院校教育教学改革，推动高职院校持续发展的重要保障。探讨高职院校在管理中坚持依法治校的重要性，分析目前高职院校在依法治校过程中存在的主要问题，提出相应的解决方法和措施，从而进一步提高高职院校的管理水平，促进高职院校可持续发展。 关键词：存在问题 管理措施 依法治校 和谐发展 1.依法治校是高职院校改革和发展的必然选择 1.1依法治校是完备的教育法律法规体系的客观要求 依法治校是进一步贯彻落实党的十七大精神和“三个代表”重要思想，推进我国全民素质教育和依法治国的必然要求，是提高高职院校依法治校整体水平，维护广大师生和学校合法权益，增强学校领导、师生的法制观念和依法办事能力，提高学校依法决策、民主管理和监督监控水平的有效手段，也是实现学校科学管理，促进可持续发展的有效途径。目前， 我国颁布了以《中华人民共和国教育法》为基本法在内的6 部关于教育的法律和16 项教育法规， 各级政府也制定了相关的教育法律规章， 已经形成上至宪法下至规章的完备教育法律法规体系， 这些法律规章的健全， 为依法治教、依法治校提供了可靠的法律保证，从客观意义上来讲，也是要求高职院校的工作要依法办事， 做到有法必依， 执法必严， 违法必究。 1.2依法治校是教育管理理论发展的必然趋势 依法治校将高职院校管理理论研究和实践研究有效结合，为了提高高职院校办学的自主权和主体权， 必须从教育管理理论上明确学校及学校内部权利和义务的实施范围， 而权利和义务正是教育法律所调整的核心内容。因此， 必须明确依法治校的主体、内容、手段、途径等要素， 这样才能更好地指导实践， 增强各项工作的操作性和实效性，也会丰富和发展学校管理理论， 增强实践操作和理论发展的互动性， 形成有效良性循环， 深化教育理论， 推动实践操作[1]。 1.3依法治校是适应市场经济体制、构建现代高职院校教育制度的需要 只有高职院校的办学自主权得到充分肯定和实施，这样才能发挥办学主体在面向市场经济的积极性和创造性。我国《教育法》和《高等教育法》及相关法律法规已经明确规定：学校具备法人条件的，自批准之日起取得法人资格，学校“按照章程自主管理”。依法治校是学校依法在体制层面进行的改革，主要目的是通过改革促使学校获得独立的法人地位和办学自主权，形成学校依法自主办学、自我运行、自我约束、自我发展的运行机制，以适应社会主义市场经济的需要。从此层面分析，推进依法治校是实现教育现代化的需要。 1.4依法治校是依法解决教育改革与发展中出现的新情况、新问题，维护学校和师生合法权益的有力保障 随着我国社会主义市场经济体制改革的不断深化，在教育领域中的社会关系也发生了重大变化，高职院校的管理同样面临着诸多的新问题和新挑战。比如，学校与教育行政部门由原来的纵向行政隶属关系转变为自主权与行政权相互协调、相互制约的关系；实施合同聘用制后，学校和教师已成为平等的劳动人事关系，学校与教师签定的聘用合同具有法律效力，若此引起的纠纷常诉诸法律程序等。诸如此类新问题的解决，新关系的调整，单靠行政手段予以解决是远远不够的，必须用法律、行政和经济手段来解决[2]。 2.依法治校现阶段存在问题及解决对策 2.1依法治校任重道远面临挑战 （1）对依法治校内涵理解不够准确全面。 近年来，高职院校管理者的法律意识和法律素质虽然有所提高，但仍存在管理人员甚至校领导的法律意识淡薄，对依法治校存在误解或理解不全面的现象。主要表现在：一是错误的理解依法治校。比如，有些校领导认为依法治校只是建立健全学校的各项规章制度，并明确要求坚决严格地执行，任何人都不允许违反，这样似乎达到了“有法可依，有法必依，执法必严，违法必究”的法制建设的基本要求，片面的认为学校工作走上了法制化、规范化的轨道；二是片面的理解依法治校。比如，有些管理人员片面的认为只要建立校规校纪，然后根据校规校纪管理学校的各项事务，就是依法治校，这种片面的理解扩大了校纪的外延，甚至将校纪混同为法律[3]。 （2）高职院校现行管理制度存在明显瑕疵。 高职院校在现行的管理制度中，仍存在很多亟需解决的问题。一是制度不健全。目前，我国大部分高职院校已建立章程，依据章程建立各项管理制度，但仍有部分高职院校的章程尚未建立，建立章程的部分高职院校制度还不够健全，主要表现在师生申诉制度仍未建立、争议解决机制不健全等。二是部分高职院校制度内容不够规范。主要表现在很多在校方看来是加强管理、严格要求学生的措施，从法律角度讲实有明显瑕疵。比如：当前高职院校中某些制度主要为禁止、限制性规定，明确学生权利和义务权利不均等；学校内部某些自制性文件的相关规定与目前