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促进山东可持续发展试验带发展政策选择摘要 山东省可持续发展试验带建设要解决环境容量小、人口密度大、支撑经济发展资源消耗大等问题，重点是打破行政区域的行政壁垒，减少经济发展对自然资源的依赖，大力发展高新技术产业。高新技术产品的外部性和高风险性要求政府部门的介入和干预。文章从山东省可持续发展试验带建设存在的市场分割、风险投资机制尚未形成、外向依存度低、高技术人才短缺等问题出发，按照“问题――对策”模式探讨试验带建设中促进可持续发展的金融政策、财税政策等政策选择。 关键词 可持续发展；高新技术；传统产业；政策选择 中图分类号 F420 文献标识码 文章编号 1002-2104(2007)04-0140-04 为了实现“既满足当代人的需要，又不对后代人满足其需要的能力构成危害的发展”的可持续发展目标，需要打破现有行政区划，按照循环经济的原理，重新构筑区域性产业链条，形成高新技术产业与循环生产并重的新产业体系。因此，需要构筑可持续发展试验带。为了使促进政策更具有针对性，本文对山东可持续发展试验带的促进政策进行了研究。 1 财政金融政策促进可持续发展试验带建设的理论基础 1.1 可持续发展试验带的内涵 1986年开始的社会发展综合实验区建设工作(1997年，更名为可持续发展实验区)，从国家级和省级两个层次，选择具有代表性和示范性的市、县、镇，以及大城市行政区实验示范，依靠科技进步、机制创新和制度建设，全面提高实验区的可持续发展能力，探索不同类型地区的经济、社会和资源环境协调发展的机制和模式，为不同类型地区实施可持续发展提供示范，为中国城镇可持续发展探索经验。山东省迄今已拥有烟台市牟平区、长岛县、日照市、东营市、青岛市城阳区5个国家级可持续发展实验区和临沂市罗庄街道、泰安市、广饶县大王镇三个省级实验区。实验区建设有连成带的趋势。 利用区位论的基本原理，结合可持续发展实验区建设经验，综合考虑城市间的距离、经济聚集规模及对资源依赖程度等因素，分析了山东省17个市的相互作用潜力，计算出淄博、济南、烟台、青岛、潍坊、威海、泰安、东营、济宁、滨州、临沂等11个城市具有划入山东可持续发展试验带的潜力，因此，建议以上述11个市为基础，构筑山东可持续发展试验带［1］。山东可持续发展试验带的主要任务是谋求经济、社会与自然环境的协调发展，制衡出现的环境恶化和环境污染。《中国21世纪议程》认为，实现可持续发展，要求在保持经济快速增长的同时，依靠科技进步和提高劳动者素质，不断改善发展质量，建立“低消耗、高收益、低污染、高效益”的良性循环发展模式。可持续发展试验带的产业发展重点应该是3个方面：①培育一批对自然资源依赖性较小的高新技术产业；②培育一批循环经济产业；③改造和提升传统产业，限制高能耗、污染环境和资源型企业发展。 1.2 建设可持续发展试验带的意义 1.2.1 大力促进高新技术产业发展是建设可持续发展试验带的内在要求 传统的经济发展模式偏重于大量利用自然资源以获得最大利润，而忽视了环境、生态效益，以及资源使用效率。这种发展方式是以自然资源取之不尽、环境容量足够大为前提的，而自然资源和环境承载力都是有限的，不可能满足这个前提条件。在可持续发展方面，山东省面临的主要问题有：一是人口密度高，每平方公里582人，居全国第2位，超过日本与韩国；二是环境容量小，人均淡水资源占有量344m?3，仅为全国平均水平的1/6；人均占有矿产资源仅为全国人均值的49%，生态环境承受着传统经济发展模式的巨大压力；三是支撑经济总量的资源消耗比较大，万元GDP能耗1.28t标准煤，比全国平均水平高0.06t标准煤［2］。高新技术产业具有“低消耗、高收益、低污染、高效益”的特点，这正迎合了可持续发展的要义。加快发展高技术产业，将促使以资源大量消耗为主要特点的传统产业逐渐向知识、技术密集的新兴产业转化，对实现经济的可持续发展有重要意义。 1.2.2 改造传统产业是落实可持续发展观、建设可持续发展试验带的必然选择 传统产业是当前山东的主导产业［3］，占限额以上工业企业的73.81%，但是面临的是不可持续发展的局面，例如可开采煤炭仅有30年的开采时间。用高技术改造传统产业，使传统产业内部结构、功能等方面优化升级成为经济社会发展的必然要求，是地区经济增长的新引擎。高新技术具有较强的渗透性，能提高传统产业的科技含量，增加其产品附加值。高新技术能够促进传统产品的分化和替代，大大降低生产制造成本。日本装备有机器人的工厂生产一辆汽车只要9小时，而美国不装机器人的工厂生产一辆汽车要花31小时，与美国相比，每辆汽车的成本可降低一二千美元，成功改造传统产业的益处显而易见。更重要的是，用高技术改造传统产业，可使现有支柱产业循序渐进地降低其对资