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全球光伏发电最新动向及启示摘要：能源和环境问题已成为全球关注的热点，各国高度重视发展可再生能源，将其作为改善能源结构、减轻环境压力的重要措施。追根溯源，可再生能源来自太阳能。太阳能的开发利用已成为各国能源战略的重要组成部分，将有效缓解能源供应矛盾、减少温室气体排放。本文概述了德国、西班牙、日本和美国等发达国家太阳能光伏发电开发利用的最新情况及相关政策措施，以期为我国太阳能产业的发展提供借鉴。 关键词：太阳能 开发利用 欧美国家 启示 一、太阳能发电开发利用前景 近年来，随着全球能源需求不断增加、化石能源资源供应短缺、气候变暖和环境恶化等问题日益突出，大规模开发利用可再生能源已成为各国能源战略的重要组成部分。太阳能作为一种清洁可再生能源，其大规模利用可以有效减少对化石能源的依赖，促进节能减排，其发展前景被各国广泛看好。 上世纪末本世纪初，太阳能发电受到了世界各国的重视。各国纷纷立法，制定鼓励政策，提出发展规划，大力扶持，推广应用，促进了太阳能发电产业的飞速发展，使其成为近十年来增速最快的能源产业之一。截至2010年底，全球光伏发电装机容量达到3952.9万千瓦，光伏发电量达到500亿千瓦时。欧洲光伏产业协会（EPIA）预测到2015年全球光伏发电装机容量将达到1.31亿千瓦-1.96亿千瓦。 二、全球光伏发电发展状况 全球光伏发电建设情况如表1所示。2011年，欧盟27国新增太阳能发电装机约21000MW ，占全球太阳能发电新增装机的75%。世界光伏发电装机增长较快的几个国家如下：意大利新增9000MW，居世界第一；德国新增7500MW;美国新增1855MW ;法国新增1500MW；日本新增1200MW;英国和西班牙分别为700MW和253MW 。另外，中国截止2011年年底，太阳能光伏装机容量为3700MW，仅2011年新增装机2900MW 。 2004年德国修订了《可再生能源法》(EEC法)，立法鼓励太阳能发电，对新能源发电实施FIT(Feed In Tariff)制度，要求电网企业采取比常规发电高的价格收购，初期收购价格是常规电力的3倍。自《可再生能源法》公布以来，德国几乎一直是光伏行业发展的领头羊，其上网补贴政策是光伏行业的风向标。从2010年7月1日开始，在德国境内建造的屋顶光伏发电系统补贴额减少13%，转换地区（由原非电站用地该做电站用电）补贴减少8%，其他地区减少12%。同年10月，在7月基础上再减少3%。 西班牙紧随德国之后，于2007年开始实施FIT制度，提高收购价格，太阳能发电市场规模急速扩张，2008年装机容量约为2007年的5倍，达到275.8万千瓦。然而，因金融危机和财政困难，2009年开始西班牙政府对太阳能发电年装机容量规定上限，太阳能发电增长放缓。 但继德国、西班牙之后，新的清洁能源国家也在出现，市场还将扩大。意大利、法国等国政府已提出积极的政策措施。2008年以来，意大利相继出台了多个光伏能源应用领域的刺激政策和法规，除了欧洲国家普遍采用的优惠上网电价政策，还对光伏应用总成本提供高达20%的资金补贴。2011年，意大利光伏装机容量世界第一，达9000MW。而法国光伏发电项目则采用20年固定上网电价合同制，20年内上网电价固定不变。 美国政府在过去较长一段时间内仅在技术研发和退税政策上给予光伏产业支持，如投资抵扣计划，即投资总额的30%一次性或分年度抵扣所得税；生产量抵扣计划，即每度光伏电量可抵1.8美分的所得税。这些政策效果不明显，对光伏产业的支持力度较弱。这也是2010年前，美国光伏产业发展较慢的主要原因。2010年7月21日，美国参议院能源委员会投票通过了美国的千万太阳能屋顶计划，这一法案将促使未来十年光伏产业的极速发展。仅2010年，美国新增光伏装机达到918MW,同比增长了205%。2011年，美国新增光伏装机1855MW，同比增长202%。可以预见，未来几年，美国光伏装机仍将保持迅猛增长的势头。 日本政府于1994-2005 年便开始对居民安装光伏系统进行补贴。虽然补贴逐步降低，但由于技术的进步和生产规模的扩大，光伏系统价格不断降低，日本光伏系统新增装机容量也逐年提升。但在2002 年民用系统补贴取消后，新增装机容量增速逐年下降，甚至在2006 年和2007 年由于系统安装成本的上升而出现了新增容量负增长，在2008 年受新政策出台和油价电价上涨刺激，光伏发电装机重新加速。日本政府现行的 三、对我国光伏发电产业的借鉴意义 根据国外的经验来看，国家政策引导甚至强制规定，是光伏装机能否在该国大规模应用的关键。各国的补贴政策主要可以分为两类：一类是投资补贴法，即对安装光伏系统直接进行补贴；一类是上网电价法，即对光伏发电的上网电价进行设定，设定