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公路交通财务预算管理问题剖析和其对策探究摘 要：为了切实提高资金使用效率，落实科学发展观，实现我国交通事业发展的长远目标，本文针对公路交通财务预算管理问题进行了剖析，提出了现代公路交通财务预算管理研究对策。希望不断完善预算编制的项目，理清各方关系，增强预算的约束力、透明度和公开性，从而建立一个高效、合法、科学的部门预算管理体系。 关键词：公路交通；预算管理；问题剖析；对策研究 中图分类号：C93 文献标识码：A 文章编号：1009-0118（2012）08-0152-03 一、前言 我国当前市场经济体制正处于飞速发展时期，经济建设、国民经济的发展都在以全新的面貌展示于世界，在现代企业管理理念中，以财务预算管理为基本核心手段的管理方法是当今新经济体制的产物，也是新时代社会经济发展的重要标识之一。随着社会经济体制的飞速发展和人们生活水平的进一步提高，交通运输作为国民经济发展的中流砥柱，其不但承载着人类生活和生产的需要，且依仗于人类生活、生产的需要来发展起来。财务预算管理工作是交通事业得以有机运行的根基，只有做到对财务预算管理工作的加强，才能从根本保障我国公路交通事业的源远流长。财务预算管理是企业保持有机运行和企业盈利目标实现的基础，对于财务预算管理工作的加强可以从根本上促进企业目标利润的实现和超越，更是促进整个企业管理制度体系的健全，开展和可持续发展目标的实现。为了切实提高资金使用效率，落实科学发展观，实现我国交通事业发展的长远目标，公路交通财务预算管理问题剖析及其对策研究是当前我国公路交通事业非常的关注的问题之一。 二、现代公路交通企业财务预算管理问题剖析 自从我国交通部门推行了企业化管理，自收自支的生存发展方式成为公路交通部门主要采取的方式之一。但是由于我国交通采用的是长期的垄断操作体制，无法充分利用起原来大量有价值的资产和资源等优势，从而导致无法进行有效的管理。在激烈的市场竞争环境下出现了各种各样的问题，主要集中在以下几点： （一）预算管理机构设置缺乏科学性 目前的公路交通的财务预算管理工作仅仅依靠财务部门来推动，其他部门及员工将预算管理视为财务部门一己之责，在预算编制过程中大多只是简单的上报一个预算数，在预算编制、目标制定的过程中，上下级之间讨价还价来求得预算的平衡，使预算滚轮不能达到预期的效果。财政预算管理的改革以公共财政政策为导向来进行的，其财政预算管理体系包括交通部门资金，收入支出需要对部门预算进行编制，其执行前必须经过人大审议批复来进行，刚性较强，资金支付主要是采用政府采购和国库集中的方式来进行，这样导致很多企业不适应，甚至还有个别单位对财政改革已经有了抵触心理。 （二）预算编制内容缺乏完整性 公路交通运营单位在编制预算的过程中，缺乏整合思想，没有融入总预算的理念，缺乏完整的预算指标体系，存在预算编制内容不全面、预算编制内容没有细化等问题。例如：在实际工作中养护和维修使用的费用很难控制在规定的范围内，资金超支、挪用、挤占现象较常发生。有时申请新增项目时文本编写过于简单，不能充分反映项目立项的依据、可行性，不能准确反映项目资金需求和支出结构等内容，因此失去争取财政支持的机会。 （三）预算编制方法缺乏合理性 由于交通行业尚未建立规范、严格、科学的预算定员测定标准和方法，公路交通运营预算编制的过程中，通常是在基年的基础上考虑预算年度权变因素，对原有预算数予以增减的基础上确定的。这样的编制方法是在假定原有的数据在预算年度都是必须发生，原有的各项成本费用的开支都是合理的情况下做出的。但在实际运营的过程中，运营单位面临的经济环境在不断的变化，按照定基预算的方法得出的预算标准常常缺乏应有的科学性和准确性，没能真正做到以收定支，不能真正调动部门单位增收节支的积极性，加剧了资金供求矛盾。由于预算编制过程中沉积与浪费了很对相关资源，使其难以发挥效用和充分运用，也更加难以评估其社会效益。 （四）预算执行过程中缺乏灵活性 预算管理的过程就是明确任务，落实目标、发现问题、不断改进的过程。预算管理从预算编制、审查、执行到决算，是一个完整的过程，并形成工作循环。公路交通运营预算管理的过程中，电费、交通费超出预算标准的情况时有发生。部分费用的超支，必将占用其他费用的支出额度，使得预算数与支出数不相符合，造成实际支出比年初预算多得多。预算执行过程中，还要进行二次分配，既不利于资金的及时申拨，也给预算的执行带来很大的不确定性；在实际预算执行过程中影响单位内部必要时的宏观调控，缺乏灵活性。如由于交通行业工作性质的特殊性，需承担大量的突发事件和应急事务，这些往往在年初预算中未予安排所需发生的费用，而报告申请追加经费周期较长，为对这些突发事件做出快速反应，只能对部分项目进行调整使用，导致年终决算时