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关停矿山替代产业培育探究【摘要】 在“世界城市”和“三个北京”建设的总体要求下，北京西部矿区大幅关停，资源型产业加快退出，关停矿山替代产业亟待培育与发展。本文基于对西部地区的功能定位要求和资源环境条件等因素的考虑，提出通过项目带动和政策引导等多类举措，培育壮大西部矿区旅游休闲、山区特色农业、都市型工业三大替代产业，确保西部山区新兴主导产业有效接续和稳步过渡。 【关键词】 关停矿区 替代产业 生态修复 转型发展 京西矿区主要是指门头沟、房山、丰台河西地区境内的煤矿和非煤矿山开采区（见图1）。这些区域的总面积为2250.49平方公里，约占西部全境总面积的73.92%，涉及约298个行政村，2009年户籍人口约324429人。其中煤矿和非煤矿山（包括已关停和未关停）面积合计约310平方公里。京西矿区开采矿产资源的历史比较长，其中开采煤炭的历史可追溯至上千年，门头沟、房山是京西两大产煤区，煤炭采掘业曾一度是两区的支柱产业。改革开放以来，两区煤炭工业发展较快，年产量由20世纪80年代的100多万吨增加到2004年的1256万吨。然而，从2004年起，门头沟、房山根据《北京城市总体规划（2004—2020年）》大力进行矿山关闭工作，两区煤炭产量（包括国矿和集体矿）从2005年的896.6万吨下降至2009年的630.4万吨，降幅为29.68%。 关停矿山、推进矿区生态修复、培育发展替代产业是北京市经济社会发展到目前阶段必须要解决的问题，这一问题能否得到很好解决对加快北京市空间结构调整、提升区域发展品质和推进世界城市建设都具有极其重要的现实意义。 一、西部地区关停矿山替代产业发展基础 1、拥有充足的土地资源和多样的生态旅游资源 土地资源方面，门头沟、房山和丰台河西地区关停矿山后腾出了较多的土地资源，截至2010年4月底，西部地区共关停矿山212493亩，其中经过生态修复的土地面积23735亩，还包括山区村民搬迁腾出的土地。矿山关停后腾退出的土地资源空间为西部矿区培育替代产业、加快区域经济产业转型提供了发展空间和有利条件。同时，关停矿区及周边地区经过生态修复后，投资环境得到了优化，也为农村产业结构调整和增收致富打好了坚实基础。生态资源方面，西部关停矿区大多地处山区丘陵地带，地貌复杂，气候温和，生物种类多样，生态资源丰富，适合发展优质蔬菜、特色水果、特种禽畜等特种种植业和特种养殖业。旅游资源方面，房山区和门头沟都是京郊著名的旅游区县，历史文化悠久，自然风光秀美，拥有众多的自然和人文旅游景点（见表1）。区域内的关停矿区可以由周边的旅游景点带动发展旅游相关产业，如房山区河北镇关停矿区可以依托附近的石花洞国家风景名胜区和水果种植园，打造包括观光休闲、养生度假、特色餐饮住宿等旅游及周边产业，不仅可以实现产业转型，也可以为当地居民解决就业难题。关停矿区也可以结合自身条件和原有设施，开展矿山遗址旅游和科普教育。 2、具备一定的交通基础设施条件 交通基础设施的状况在一定程度上影响着一个地区经济发展的活力。关停矿区所在的房山、门头沟和丰台河西地区交通基础设施具有一定的规模。其中房山区2010年区公路总里程达到了2670.262公里，公路网密度达到了1.32公里/平方公里，为关停矿区的发展提供了信息流、资金流、物资流和消费客流等支撑。另外，可将房山、门头沟和丰台河西地区的一系列交通主干道（如107、108、109国道、京石高速、五环路、六环路和多条轨道交通）与北京市核心区和河北省相连接，使之形成完善的交通网络。如丰台区河西地区在原有的京石高速和107国道这两条进入中心城区的快速通道的基础上，又打通了梅市口路西延、京良路、丰良路、六圈路西延、京周公路等5条跨河交通通道，大大提高了河西地区与中心城区的连接紧密程度。现有的和即将完工的交通基础设施对加速关停矿区未来的发展起到了较好的促进作用，提高了区域产业建设，为吸引投资和消费群体提供了通道。 3、替代产业已形成一定的基础 房山、门头沟和丰台河西地区在关停矿区依托各自优势，因地制宜地发展培育了生态旅游、矿山遗址旅游、特色林果种植和特色养殖等生态友好型替代产业。如房山北部山区大安山的巷道蘑菇、有机黑木耳，南窖的“九九桃王”和黄金（芩）茶，霞云岭的核桃，史家营的长白山野猪养殖，河北镇的柴鸡、玫瑰种植园和玫瑰精油深加工项目等各具特色，且在北京消费市场也具有一定的影响力。丰台河西地区的现代装备制造产业的发展、门头沟的石龙经济开发区和房山的良乡、燕房组团的投资规模逐步扩大，生产能力高，亦将引导关停矿区的产业转型，拉动替代产业的发展。此外，因关矿而失去工作的农民也能够在生态友好型替代产业中重新就业，同时享受经济效益和环境效益。 4、获得政府重视和政策支持 西部地区的矿山关停和生态修复