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农村最低生活保障制度缺陷及改进对策［摘要］1998年4月，陕西省政府提出加快建立农村最低生活保障制度，该省农村低保制度建设从试点开始，经历了总体设计、逐次推进等阶段。2005年6月出台了《陕西省人民政府关于在全省逐步建立农村居民最低生活保障制度的通知》，该省农村低保制度逐步建立起来，明确了农村最低生活保障标准、对象范围，以及农村最低生活保障资金来源、管理等。农村最低生活保障制度的建立和实施对该省农民解决温饱问题，消除贫困，促进农村发展起到了举足轻重的作用。但就目前实施的制度而言，也有其待完善的地方，本文作者在基层实践的基础上，对现行制度进行了思考，并提出了合理意见。 ［关键词］农村低保制度 问题 对策 ［中图分类号］F323.89［文献标识码］A［文章编号］1009-5349（2011）09－0032－02 一、农村最低生活保障制度的相关概念和现状 （一）农村最低生活保障制度相关概念 1.农村最低生活保障制度指由地方政府为家庭人均纯收入低于当地最低生活保障标准的农村贫困群众，按最低生活保障标准，提供维持其基本生活的物质帮助。该制度是在农村特困群众定期定量生活救济制度的基础上逐步发展和完善的一项规范化的社会救助制度。 2.农村最低生活保障对象是家庭年人均纯收入低于当地最低生活保障标准的农村居民，主要是因病残、年老体弱、丧失劳动能力以及生存条件恶劣等原因造成生活常年困难的农村居民。 3.农村最低生活保障标准由县级以上地方人民政府按照能够维持当地农村居民全年基本生活所必需的吃饭、穿衣、用水、用电等费用确定，并报上一级地方人民政府备案后公布执行。农村最低生活保障标准随着当地生活必需品价格变化和人民生活水平提高适时进行调整。 （二）陕西省农村最低生活保障制度的探索及现状 1998年4月，陕西省政府提出加快建立农村最低生活保障制度，2005年6月陕西省政府印发了《陕西省人民政府关于在全省逐步建立农村居民最低生活保障制度的通知》和《陕西省农村居民最低生活保障暂行办法》，陕西省开始建立比较完善的农村最低生活保障制度。同年9月，陕西省政府印发《陕西省人民政府关于加快城乡社会救助体系建设的意见》，要求各级政府根据当地消费水平、财政收入等因素自己调整资金缺口，陕西省农村社会保障制度趋于成熟。2007年7月国务院印发了《关于在全国建立农村最低生活保障制度的通知》，标志着我国农村低保制度开始全面建立和实施。2011年该乡享受农村最低生活保障人数为185户495人，占全乡农业人口的6.95%。 二、农村最低生活保障制度逐步建立取得的成效 （一）农村“低保”民主评选、程序到位 农村最低生活保障制度从农村实际出发，采取简便易行的方法。严格按照以下程序评选： 1.村民自愿申请，村民小组摸底排序； 2.村级民主评议，核实入保对象，村级公示、归档； 3.乡（镇）政府抽查、审核、乡（镇）公示、归档； 4.县（区）民政局审批、公示、归档； 5.资金发放； 6.动态管理。 各个环节民政局、乡（镇）政府、民政站、村委会都严格把关，真正做到了“公开、公平、公正”的原则。按照要求选出参保对象，并做好会议记录和档案管理工作。 （二）农村“低保”资金筹措和发放及时到位 该乡农村低保制度实施以来，上级政府、民政局等相关单位每年筹措低保资金及时到位，并能够通过惠农“一卡通”按时发放到参保人户手中，保障了困难户的生产生活。2011年该乡享受农村最低生活保障人数为185户495人，目前已经发放半年保障金274380元。 （三）农村“低保”资金管理、监督到位 地方政府把农村低保资金真正做到了“专款专用”、实行社会化发放、定期督查和责任追究，杜绝了挤占、挪用、套取、截留、代扣农村低保资金现象的发生，树立了一个“阳光民政、清廉民政”的良好形象，使农村低保对象按时足额领取到保障金，维持正常的生产生活。 （四）农村“低保”参保对象保障到位 按照“分类施保、应保尽保”的参保原则，该乡经过多年的努力，以及经济社会的全面发展，基本将重残、大病、灾祸、孤老、失业、无业、单亲、经营破产户等弱势群体全部纳入保障范围，截止2010年底，该乡享受农村最低保障人数为887人，占全乡农业人口的10.9%，与全市10%的比例相比高出0.9个百分点，与全省8.1%的比例高出2.8个百分点，与全国5.8%比例相比高出5.1个百分点。该县之所以能够真正做到“应保尽保”，一方面得益于该县经济的高速发展，资金来源得到了保障；另一方面离不开基层领导干部的努力，以及上级部门的指导、督查，使乡农村困难群众生活有所依靠。 三、农村最低生活保障制度实践中存在的主要问题 （一）农村