农村集中居住-发生机制、发展阶段及拆迁补偿.docVIP

农村集中居住:发生机制、发展阶段及拆迁补偿中居住往往被认为是在中国人地关系高度紧张的基本国情下既不影响粮食安全又能为工业化供给土地的一种有效途径，由此，集中居住工程便在农村地区大规模地展开。然而，随着社会主义新农村建设的提出，地方政府实施集中居住的动力机制已经发生了较大变化。为了进一步认识这些变化以及寻求解决集中居住过程中拆迁补偿困境的方法，本文基于江苏省丹阳市新桥镇的实地调查，研究了农村集中居住的发生机制、发展阶段以及拆迁补偿等问题。研究结果表明工业化是目前集中居住的主要动力，但并不是唯一动力，农村公共设施供给效率和公共建设项目的推进等因素开始成为集中居住的诱发和推动力量，并且其作用程度逐渐加强。伴随着集中居住的不断推进，集中居住的具体模式及特征也开始发生变化，主要包括：上级政府对集中居住干预力量加大；发生在工业扩张之前的集中居住所占比重越来越高；土地集约程度逐渐提升；集中居住区建设投入逐步加大。最后本文对如何化解拆迁困境提出了政策建议。? 关键词 工业化；城市化；集中居住；新农村建设? 中图分类号 F301 文献标识码 A 文章编号 1002-2104(2012)02-0112-07 doi:10.3969/j.issn.1002-2104.2012.02.018?? 很多学者认为，中国高度紧张的人地关系以及快速的城市化和工业化，使得集中居住将成为集约土地利用的一种必然途径[1-2]。然而，随着社会主义新农村建设的提出，地方政府实施集中居住的动力机制发生了较大变化。另外，随着城市化的不断推进，农村集中居住也已经延续了相当长的一段时间，如新桥镇的一些村庄大约在1990年代初就已经开始实施集中居住，距今已有近20年的历史，其中经历了诸多变化。然而，关于这些发生机制的变化以及发展阶段的演进，以往研究关注得并不是很多。总体来看，现有关于集中居住的研究更多地是从横截面的角度进行分析，主要集中在原因[3-7]、做法[2,8-10]、现状和问题[1,11-12]以及影响[13-14]等方面。本文试图以新桥镇为例从纵向的角度来对农村集中居住的发生机制以及发展阶段进行研究，同时也将关注在集中居住过程中最有可能成为阻力甚至会引发冲突的拆迁补偿等问题。? 选取新桥镇作为本文的分析对象主要是因为新桥镇工业程度较高，集中居住具有较长的历史和较高的水平，这些特征使得其在分析集中居住的动力机制、发展阶段等问题时具有较强的代表性。新桥镇位于江苏丹阳市东北部，全镇总面积26 km?2，常驻人口3.2万人，外来人口约?1万?。新桥镇是丹阳市的一个传统工业强镇，下辖8个行政村，1个居委会和近800家工业企业，有“全国汽配之乡”、镇江市“金三角”乡镇之称，被国务院发展研究机构批准成立了中国汽配城市场。近年来，由于经济成绩，新桥镇曾先后获得10余项国家级荣誉和 20多项省级荣誉称号。? 新桥镇的集中居住主要以行政村为单位展开，目前已经开展集中居住的村庄一共有6个，占新桥镇所有村庄数量的40%。由此可见新桥镇的集中居住程度是比较高的。集中点除镇区以外还有金桥、群楼和滨江三村。以镇政府介入为标志，新桥镇集中居住大体可以分为两个阶段：2006年前和2006年后。? 1 集中居住的发生机制? 新桥镇集中居住的发生机制主要有两条，即工业化的压力和新农村建设的推力。工业化是大多数集中居住的主要推动力量，也是新桥镇集中居住的初始动力；但是随着工业化水平的不断推进，以及社会主义新农村建设的提出，新桥镇集中居住的发生机制也开始多样化，其中公共设施供给效率也成为了集中居住的主要推力之一。? 1.1 工业化的压力? 这是集中居住的主要和直接动因。这一点可以从新桥镇的一些政府文件中得到佐证。如2010年新桥镇上半年工作总结中写道，“在北内公司落户外资工业园期间，通过政府和中心村及有关单位的共同努力，共拆迁房屋超过2 600 m?2，确保了外资工业园的顺利扩建。”? 1.1.1 工业化导致集中居住的作用机制? 工业化的发展需要土地供给，但土地资源又是一定的，在耕地占补平衡的原则下，要求对耕地面积的占用必须有同等数量土地面积的增加。因此就存在这样的一种逻辑，要发展工业，首先要解决所需建设用地，而要增加建设用地，就必须增加耕地面积。理论上增加耕地面积的主要做法有两种，一是土地整治，一是集中居住。而新桥镇是一个人地关系高度紧张的地区，人均耕地面积仅为1.1亩，土地的集约化程度已经很高，通过土地整治来增加耕地面积的可能性几乎没有。这样以来，只有通过集中居住节省土地，进而对节省土地进行复垦来增加耕地。这一过程可以用图1表示。? 1.1.2 新桥镇建设用地需求压力? 新桥镇目前已经进入了工业化的中期，工业化迅速发