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农村饮水安全工程可持续发展探析摘要：针对湖南省娄星区农村饮用水安全工程实施现状，以及运行管理中存在的问题，结合全区农村饮水安全工程运行管理实际，在摸底调研的基础上提出了就如何加强农村饮用水安全工程运行管理，确保其可持续发展的建议，在此抛砖引玉，望能为农村饮水安全工程运行管理提供经验与参考。 关键词：农村饮水安全；运行管理；可持续发展；探讨 中图分类号：C913 文献标识码：A 文章编号：1009-0118（2012）-03-0-02 一、娄星区农村饮水安全工程概况 娄底市娄星区地处湖南省中部，地域面积380km2，全区辖4个镇、3个乡、5个街道办事处，共162个村民委员会，53个社区居委会，总人口为人口43.85万人，其中农业人口为16.32万人。因地制宜，结合娄星区村镇布局、水资源分布、建设规模大小及经济可行性等综合分析，通过城市水厂管网延伸、乡镇分片集中供水和单村集中供水三种供水模式，规划逐步解决全区农村居民饮水安全。从2010年年底摸底调查数据显示（表1），全区农村饮水安全工作取得了瞩目的成效，农村自来水普及率达到了35.5%，但面临的形式依然严峻，全区仍有8.36万农村居民的饮水安全没有得到保障，占总农村人口数的51.2%。 二、农村饮用水安全工程运行管理现状及存在的问题 娄星区农村饮用水改造工程建设始于上世纪九十年代末，经过水利人近十年努力，全区农村饮用水安全状况得到了很大改善，同时也存在一些问题：工程实施方案不够科学，设计标准低，建设市场不规范；地方配套资金到位困难，引入社会资金机制不活；运行管理费得不到落实，管网及配套设备老化得不到及时维修；农户分散，管网人口密度小，工程人均实际投资较大，且维修管理困难；农民水质意识淡薄，水源保护力度不大，水质缺乏定期检测；水价制定缺乏科学论证；“重建轻管”现象及意识存在；运行管理体制不规范，水管人员业务水平缺乏，这些都影响农村饮水安全工程效益的持续发挥。 表1 2010年底娄星区农村安全饮用水集中供水现状调查表 单位：人、处 三、推动农村饮水安全工程长效运行的探索 （一）科学规划，加强质量管理 “十一五”期间，娄星区农村饮水安全工程的建设规模及速度均达到了历史之最，工作强度空前，而农村饮水工程建设点多、面广、线长，且受行政区域划分限制，在水源与集水池选址、管径选取及管线铺设等方面缺乏足够的科学论证，急功近利，规划设计不够深入、设计标准偏低，造成供水工程不合格或资金浪费。工程建设质量是规划设计目标得以实现的保障，是建设产品的生命线，但当前娄星区建设市场不够完善，从工程规划设计、招投标活动、施工到监理多环节常造成工程质量欠缺，严重影响农村饮水安全工程的建后运行及其长期效益的发挥。 （二）合理调整投资构成比例，落实市、区两级配套资金 农村饮水安全工程建设处于相对落后的农村，集体经济薄弱，管网受益人口密度少，工程人均投资偏高。“十一五”期间娄星区饮水安全工程投资配套组成及实施情况统计如图1。应根据区域经济实际，调整配套资金的比例：继续提高中央资金投资比例，降低农民自筹资金比例，重点落实地方配套资金中的市、县（区）两级配套资金的到位。娄星区饮水安全工程实施计划中，市、区两级配套资金占地方配套比例较大，但实际到位困难，严重影响到工程的质量与进度。 图1 （三）建立权责明晰的管理体制，优化水管队伍建设 按“谁投资，谁所有，谁受益”的原则，坚持走“明晰所有权、放开使用权、搞活经营权”之路，对农村安全饮水工程明晰产权，落实管理主体。按农村供水工程管理模式进行划分：国家和集体投资为主兴建的区域供水工程，由乡镇授权的项目法人（乡镇水厂或乡镇农村供水管理站）负责管理；城市管网延伸供水工程，以乡镇为单位，单独开设水闸并安装总水表，采取分级管理，城市管网至各乡镇供水计量点由娄底市自来水公司负责管理，供水工程产权也归其所有；各乡镇水计量点至农户由乡镇水管站负责管理，供水工程产权也归所在的乡镇所有；单村集中供水工程及分散式供水工程的产权归村集体所有，由村成立用水户协会或经营权承包等方式运营管理，根据管理权限，层层落实管理责任。 随着农村饮水安全工程“十二五”规划的实施，应不断加强水管队伍建设以满足投资强度和建设规模的要求。从娄星区农村供水管理人员构成来看，专业技术人员构成低于10%，绝大部分都是农民，专业知识缺乏。应通过“公开、透明、竞争上岗”的办法，择优录用人员,优化水管队伍，并对录用人员由区水利局组织进行岗前培训，持证上岗。同时引入激励机制，把水管员的工资报酬与水费回收率、管道及设备保养等工作挂钩，定期进行民意测评，加强监督，提升供水服务水平，降低供水成本、扩大供水效益。 （四）确定合理水价，