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农民环境权益之实体内涵[摘要]长期生存在污染的环境中会给人体健康和生命安全带来负面影响。然而,在现实中有很多农民生存在这样的环境中。农村的环境污染,破坏了农民赖以生存的原生态环境,给人体生命健康带来危害。这时,他们追求环境权益应该是最起码的安全要求。本文从实体权利的角度对农民环境权益做了一个简要的分析,并认为安全要求是农民环境权益中的第一实体权益。 [关键词]农民环境权益 实体权利 安全 [中图分类号]X32[文献标识码]A[文章编号]1009-5349(2010)05-0017-02 农村环境污染和资源破坏给农村自然生态环境带来了巨大的危害,而依赖于农村环境资源生存的农民是农村环境危机的最大受害者。但是由于种种原因,农民环境权益法律保护相对薄弱,显示出了很强的紧迫性。(如2009年震惊全国的陕西血铅事件、湖南浏阳镉污染事件)公平正义是和谐社会的主要特征,因此在和谐社会的建设中,更应关注农村环境污染所带来的生命健康问题。 一、何谓农民环境权益 关于农民环境权益的内容和定义,吴献萍教授认为,农民环境权是指农民享有的在健康、安全和舒适的环境中生产和生活的权利,它是农民最重要的合法权益之一,是农民得以生存和发展的前提和基础。农民环境权包括:健康(良好)的环境享有权;环境参与权;环境知情权;环境免害权;环境检举、控告权;环境损害赔偿权;环境请求权;环境诉讼权。 笔者赞同吴献萍教授有关环境权益的观点,认为农民环境权益应该包括实体权益与程序权益两大部分。程序上的环境权益包括:环境参与权;环境权知情权;环境检举控告权;环境诉权(环境请求权)。实体上的环境权益有:安全健康的环境享有权;基于生存的环境资源使用权;与环境资源有关的人身权;与环境资源有关的财产所有权。但是,安全健康层次的环境权益尤为重要。因为,生命健康和生命安全要高于其他的实体权益,生命健康和安全是享有其他一切权益的基础和前提,没有了生命的健康和安全,其他的权利也无从谈起,即使提及也没有实际意义。可见,生命健康和安全是第一的实体环境权益。 二、农民环境权益中的“安全”成份 安全是法律所追求的价值之一。国家标准(GB/T 28001)对“安全”的定义为:免除了不可接受的损害风险的状态。关于“安全”的定义,我国安全科学的学者主张有以下几种观点: 1.安全是指人的身心免受外界因素危害的存在状态(即健康状况)及其保障条件。 2.安全是指客观事物的危险程度能够为人们普遍接受的状态。 3.在人们的生产、生活乃至一切活动的过程与结果中,都不发生人身伤害、物质损失和环境破坏的状况。 4.安全是指没有引起死亡、伤害、职业病或财产、设备的损坏或损失或环境危害的条件。 5.安全是指不因人、机、媒介的相互作用而导致系统损失、人员伤害、任务受影响或造成时间的损失。 以上对安全的表述各有不同,但他们对安全的诠释都涉及到了人的生命健康、人身伤害、物质损失、危险等关键字眼和共同因素。 笔者认为安全理念的对象是指“可以遭受到损害”的事物,是一个被动的、被损害、被侵害的对象。本文中的安全是指狭义的安全,仅指由于环境污染与破坏引起的人身安全、财产安全、社会安全、农村环境安全等,使人身、财产、社会处于一种没有危险的状态。安全是与其主体联系在一起的,与人连在一起构成了人的安全,与财产、社会、环境等连在一起构成相应财产安全、社会安全、环境安全,也就是说,人身、财产、环境社会处于一种有序运行、没有内部和外部危险的状态。因此,农民环境权益的安全要求是一种狭义的安全,主要是指生命安全、生命健康、财产安全、居住环境的安全。但是,生命安全和健康是农民环境权益之第一实体内涵。 三、农民环境权益之实体内涵――最起码的安全要求 金瑞林、汪劲教授给实体上的环境权分了四个层次,依次排序是安全要求、卫生要求、舒适要求、美学要求。他们认为我国目前基本处于第二个层次向第三个层次过渡的阶段。周作翰、张英洪认为,环境权有四个层次:第一层为基础层次,即身心健康和生命安全要求;第二个层次为享有适宜、舒适环境的权利;第三个层次为审美需求,还有一个层次是生活在有害健康和生命安全的要求之下,这种环境又可分为一般危害身心健康和生命安全以及严重危害身心健康和生命安全的两种情形。农民环境权是指生活在一个最基本的无害身心健康和生命安全环境下的权利。 笔者认为与城市比,经济条件相对较差的农村,农民还没有从根本上摆脱贫困,有的还是在温饱线上徘徊。在这个经济条件下,农民追求的环境权是最起码的卫生要求、安全要求。在目前农村环境恶化的情况下,农民的环境权发展追求应是在安全要求和卫生要求之间徘徊,甚至有的生活在安全要求的环境以下,都还没有达到舒适和美学享受的程度。这种环境权的发