制约我国农村土地承包经营权流转原因和对策建设.docVIP

制约我国农村土地承包经营权流转原因和对策建设在我国加速城市化和工业化的背景下，全国各地自发开展了一系列土地流转的创新实践，其目的都是为了克服家庭分散经营所引发的生产低效率问题。党的十七届三中全会再一次明确了农村土地流转在增加农民收入和提高农业现代化水平中的重要作用，可以说，作为加快推进现代农业建设，提高农业综合效益的一项改革措施，土地承包经营权流转必将对我国农村经济社会发展起到重要的推动作用。银川市作为宁夏回族自治区的首府，其拥有优良的农业条件，土地流转实践也不断进行，但与全国发达地区相比，总体仍处于较低层次，并且受一系列因素的制约而使其无法进一步规模化地高效流转。 一、银川市农村土地流转现状 从土地流转总量上看，截止到2008年3月底，银川市的农村土地承包经营权流转面积达到了90348.6亩，涉及农户16650户，分别占全市总承包农户和总承包地面积的14.1%和7.7%，土地流转率高于全区当年平均水平1.8个百分点。 从土地流转形式来看，银川市已由过去以转让和互换为主逐渐转变为转包、转让、出租、互换、委托经营、入股等多种形式并存的格局。其中，全市以转包形式进行土地流转的总面积有10148.71亩，占流转总面积的11.2%，涉及农户1126户，占流转总农户的6.8%；以转让形式流转土地12516.07亩，占流转总面积的13.7%，涉及农户2437户，占流转总农户的14.6%；以出租形式流转土地55525.59亩，较2007年同期增加32446.59亩，增长140.5%，占到了流转总面积的61.5%，涉及农户10497户，占流转总农户的63.1%；以互换形式流转土地总面积8174.44亩，较上年增加7731亩，增长近18倍，占流转总面积的9%，涉及农户1809户，较上年增长16倍，占到了流转总农户的10.9%； 以委托经营形式流转的土地只占流转总面积的不足5%，而以土地承包经营权作为股权，自愿联合从事农业生产经营的入股流转方式，在银川市尚处于探索阶段。 二、银川市农村土地流转的主要特点 （一）流转进程趋于加快 银川市的农村土地流转始于上世纪90年代中后期，但农村税费改革以前，土地流转率较低，1998年全市流转耕地面积仅占全部耕地面积的0.1%。近年来，随着农业产业结构的调整和劳务经济的发展，全市土地流转面积从2006年以前的0.89万亩增长到了2007年的4.2万亩，而2008年全年又新增4.8万亩，这占到了全市土地流转总面积的54%。据统计，到2007年底，全市农村土地承包经营权流转面积和涉及的农户数分别比1998年增长了187倍和271倍。 （二）经营主体趋于多元化 随着农村土地流转进程的不断加快，各地积极引导各类经济组织和个人共同参与农村土地流转，使一大批龙头企业、经营大户、农民专业合作社等经营主体脱颖而出，逐渐成为农村土地流转的参与主体和农业产业化经营的主力军。他们出于土地集约化经营的需要，一般土地需求规模较大，期限较长，价格较高，且大多签订了比较规范的流转合同。其中最具代表性的有永宁县胜利乡农友果蔬合作社、小人果业有限责任公司、永宁县宏伟花卉果蔬种植合作社、兴庆区塔桥顺民蔬菜花卉合作社以及兴庆区瑞丰土地信用社等。 （三）流转趋于组织化、规模化 随着农业产业结构调整力度的不断加大，特别是自2007年宁夏大力发展设施农业以来，银川市农村土地流转逐步由以农户自发流转为主向组织化、规模化、有序化方向转变，尤其是在经济较发达、产业特色和优势突出、农业经营比较效益高的地区表现更为突出。 （四）流转用途趋于多元化 随着现代都市农业格局的形成，银川市农村土地流转用途由以往的以设施蔬菜和养殖园区为主逐渐向观光农业、旅游业和花卉种植业方向发展。截止到2008年底，用于发展设施农业的流转土地占到了全市流转总面积的46.6%，粮食生产用地占流转总面积的27.1%，养殖用地占流转总面积的7.5%，花卉种植和发展农家乐用地占到了流转总面积的11.9%。 （五）流转取向趋于市场化 由于土地效益明显提高，土地流转的动机由“甩包袱”转为增加收入，无偿或只象征性地收取一定收益的流转行为已逐步消失，流转双方以市场为导向，根据土地供求状况、地理条件和所经营产业的经济效益，协商确定土地流转价格，实现了土地等农业生产要素的优化配置。 三、银川市农村土地经营权流转中存在的问题及制约因素 （一）银川市农村土地经营权流转中存在的问题 1.流转层次低，规模化经营程度不高。到2008年底，全市农村流转土地面积50—200亩的规模经营户有267户，500—1000亩的有2户，1000亩以上的有5户。与全国发达地区相比，银川市的土地流转规模仍然较小，土地集中度也不高。同时，农业龙头企业、专业合作经济组织、专业