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在打造全国扶贫攻坚示范区中突出贫困群众主体性几点思索2012年6月28日，《国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》（以下简称“《若干意见》”）正式颁布出台，为赣南等原中央苏区振兴发展量身定做了五大战略定位，其中将“全国革命老区扶贫攻坚示范区”放在首位，提出：为全国革命老区扶贫开发、群众脱贫致富、全面建设小康社会积累经验，提供示范。在示范区建设中，政府主导是前提，群众主体是关键，如何在打造扶贫攻坚示范区中突出贫困群众的主体l生地位和作用成为赣州各级党政面临的新课题。 一、充分认识贫困群众在打造全国革命老区扶贫攻坚示范区中所处的地位 从国家层面上支持赣南等原中央苏区加快振兴发展，是党中央、国务院站在推动全国革命老区扶贫攻坚、促进全国欠发达区域协调发展而作出的一个重大决策，体现了党中央、国务院关心关爱为中国革命事业作出巨大牺牲的苏区人民，帮助苏区尽快消除贫困、让群众更好享受社会发展成果的决心和力度。在《若干意见》贯彻实施中贫困群众的主体性地位和作用日益凸显。 （一）打造全国革命老区扶贫攻坚示范区，贫困群众是最直接的受益者。《若干意见》的贯彻实施，所有原中央苏区范围内的市、县、乡、村，不仅每年可以获得中央财政数额可观的转移支付资金，还可以享受补贴、税收、土地使用等诸多方面的优惠。中央、省财政专项扶贫资金的倾斜，国家安排的各类公益性建设项目取消配套，国家大型项目、重点工程和新兴产业的优先安排，中央和国家机关、国有企业开展的定点扶贫等等，项目的增多、资金的增大、扶持力度和措施的增强都倾向于贫困程度集中地国定省定贫困县乡村，更多的到户政策直接瞄准年人均收入低于2300元的贫困群众，这些政策措施将使极大部分贫困群众直接受益，加快其脱贫致富步伐。 （二）打造全国革命老区扶贫攻坚示范区，贫困群众是主体参与实践者。解决扶贫开发的第一个基本问题——扶什么内容应由贫困群众自己决定。在这方面，当今世界通行的模式是参与式扶贫。打造全国革命老区扶贫攻坚示范区，加快扶贫项目建设的实施进度，提高扶贫资金使用的透明度和扶贫资金的效益化最大，提升扶贫开发科学化水平，广大群众特别是贫困群众的积极参与，主观能动作用的充分发挥，在具体实施过程中合力推进至关重要。 二、客观分析贫困群众所持的心理状态及不利影响 《若干意见》从启动到正式出台，各级各类媒体进行了大量的宣传报道，绝大部分贫困群众都能基本知晓大体的内容和相关情况。虽然如此，由于信息渠道不一、理解不一等原因，导致群众心理状态不一，对今后贯彻落实诸多政策带来不利影响。 （一）贫困群众的心理状态分析 一是观望心理。在《若干意见》正式实施之前乃至实施初期阶段，很大一部分群众是在看《若干意见》是否能给他们带来实实在在的好处，看各级干部在《若干意见》实施过程中是否大有作为，看《若干意见》是否真正如宣传中所说的能取得巨大的成效等等，持有观望等待的心态。二是苛求心理。一部分贫困群众把打造扶贫攻坚示范区视为满足个人欲望的大好机会，有的直接向政府开口提要求，甚至出现因要求没有得到满足而上访的现象，给基层党委政府增加工作难度。三是试探心理。在前期开展走访慰问调查等工作中发现，有的贫困户是各种诉求层出不穷，普遍抱着“不管啥事，反正多提”的心理，有的明知要求过分，或者知政府一时无法解决，但总想试试看。四是疑惑心理。近几年少数地方扶贫开发工作中挪用、挤占资金等违纪违法案件见诸媒体，这些案件的曝光使群众产生疑虑。有的认为，打造全国革命老区扶贫攻坚示范区，很多人可以从中得到不少好处，有的甚至认为干部必然存在办事不公、搞特殊照顾、带头沾光的情况。 （二）不利心理状态带来的不利影响 群众的不利心理状态为今后贯彻落实《若干意见》以及执行系列扶贫开发政策带来一定的阻力和不利影响，主要表现有：一是政府急群众不急。市、县政府各级事关振兴发展的系列活动或工作部署紧锣密鼓，乡村忙于组织实施，但群众不主动配合，无动于衷。二是干部动群众不动。乡村干部以及各级定点帮扶工作队队员忙上忙下，宣传政策，发动群众，但有些群众对于自己受益不明显、利益不直接的，就不积极或不乐意参加。三是政策实群众不落实。《若干意见》涉及的政策措施都是实打实的，尤其是系列惠及广大群众的民生政策，但是，很多要靠干部去“推”，去“压”，群众的主动积极性不足。 三、打造全国革命老区扶贫攻坚示范区中突出贫困群众主体性的几点思考 打造全国革命老区扶贫攻坚示范区，需要全面调动群众的积极性和主观能动性，突出贫困群众主体性作用，在实践工作中应因势利导，因地因人制宜，科学地制定贯彻落实的实施细则，灵活地掌握好各个环节的相关工作。 （一）宣传发动力求针对性强，切忌“假、大、空”，避免陷入“三个误区”，切实使贫困群众熟识各项政策内容。 向群众深入宣传《