基尼系数法在水污染物总量区域分配中应用.doc

基尼系数法在水污染物总量区域分配中应用摘要 水污染物总量的区域初始分配是实施污染物总量控制工作的起点，直接影响到排污许可证的发放工作。如何实现水污染物目标总量初始分配的公平性是要解决的关键问题。通过综合考虑待分配区域的经济、自然等客观因素，筛选出既能充分代表地区水环境承载力，又与总量分配密切相关的指标，应用经济学中衡量居民收入分配公平程度的基尼系数的概念，建立以基尼系数最小化为目标的规划模型，通过设定合理的运算规则和约束条件构建优化方程，制定基于公平性的水污染物总量的区域初始分配方案。初始分配后，可以在区域内部建立排污许可证交易制度，通过企业间的交易，实现社会总体治污成本最小化的目标。 关键词 基尼系数；区域总量分配；公平性 中图分类号 X196；X32 文献标识码 A 文章编号 1002-2104(2008)03-0177-04 水污染物总量控制是我国实施水环境管理的重要措施，污染物总量的分配是总量控制的核心，排污量的初始分配和排污者的切身利益直接相关。虽然初始分配后可以采用税收、排污权交易等手段进行调整，最终实现整体效益的最大化，但初始分配是实施总量控制的起点［1］，直接影响到排污许可证的发放工作。在目前无法完全实现按照水环境容量来进行总量分配的情况下，如何实现水污染物目标总量初始分配的公平性是实施总量控制要解决的关键问题。公平是难以衡量的概念。目前已有一些学者针对区域尺度的污染物总量分配进行了研究，主要基于公平或效率的原则，采用的主要方法包括超量等比例削减法、费用最小化法、层次分析法、多指标综合评价法、基尼系数法等［2～5］。在这些方法中，基尼系数法主要是基于公平性进行污染物总量分配，是解决公平分配的一种新思路，同时也是一种比较实用的定量方法。但该方法在应用时存在一些问题，针对所存在问题，笔者在实际应用中对该种方法进行了改进，并实际应用到某地区的水污染物总量分配工作中。 1 基尼系数法应用于水污染物总量分配的原理 1．1 基尼系数简介 基尼系数（Gini Coefficient ）是一个经济学概念，最初是20世纪初期意大利经济学家基尼（Gini ）根据洛伦茨曲线提出的，用来分析国民收入规模分配格局的方法，特别是用来分析居民户之间收入分配的均衡性和差异性程度［6］。 如图1所示，横坐标为累计人数/家庭数百分比，纵坐标为累计收入数百分比，设实际收入分配曲线和收入分配绝对平衡曲线之间的面积为A，实际收入分配曲线右下方面积为B，并以A除以A＋B的商表示不平等程度，这个数值被称为基尼系数，实际分配曲线称为洛伦茨曲线。如果A为0，基尼系数为0，表示收入分配绝对平等；如果B为0则系数为1，表示收入分配绝对不平等。该系数可在0和1之间取任何值。收入分配越是趋向平等，洛伦茨曲线的弧度越小，基尼系数也越小，反之，收入分配越是趋向不平等，洛伦茨曲线的弧度越大，那么基尼系数也越大［6］。 在经济领域中，基尼系数不但可以描述收入分配的集中度，还可以描述经济中财产和资本的集中度；除经济领域外，还被应用在人口、工业的地理分布以及地震预测等领域来描述人口的地理分布集中程度、工业的地理分布集中程度、专业产品生产的集中程度以及地震活动的集中程度等等。基尼系数的应用领域越来越广，已经不仅仅局限于传统的经济领域。 1．2 基尼系数与排污权的公平性 从环境角度来看，可以采用基尼系数的概念反映各个区域的单位经济、社会或环境资源指标所负荷污染物排放强度的平等程度，即根据区域的人口、经济和环境容量来分配排污权，保证分配的排污权和人口、经济和环境容量规模相匹配，基尼系数越小，区域间单位的人口数量或经济规模所负荷的污染物量越平等，分配越公平。例如，以人口数量累计百分比作为洛伦茨曲线的横轴，以污染物排放量作为洛伦茨曲线的纵轴，应用基尼系数可以评估基于人口的污染物排放量是否公平。 2 现有基尼系数法进行分配存在的问题 2.1 基尼系数的合理范围问题 由于在流域内、省际间及省内各区县间，单位经济、社会或环境资源指标所负荷污染物排放强度差异很大，这必然导致某些指标的环境基尼系数偏高。在这种情况下如仍机械地套用经济学中公认的取值区间来衡量总量分配方案的公平程度缺乏科学依据，而且在分配过程中也难以将其调到绝对公平或相对公平的区间内。 2.2 根据基尼系数评估的结果调整方案具有主观性 现有的基尼系数法在应用中仅仅作为一种评估手段，根据分配方案的基尼系数计算结果来进行调整，没有将其模型化，虽然有一定的规则制约，调整也会具有比较大的主观性和随意性，主要靠决策者的经验来判断主要因素，决定总量分配方案的调整程度，不能保证分配方案的最优化和唯一性，在实际应用中难以把握方案的调整幅度，应建立规范化的优化模型以