基于利益博弈食品安全治理困境及对策.doc

基于利益博弈食品安全治理困境及对策摘要：食品安全问题是事关消费者福祉的重要现实问题和理论问题。从食品供应链的纵向联系和食品生产企业的横向竞争来看，食品安全问题主要是食品产成品生产企业利益博弈的结果。在目前社会经济体制下，地方政府和地方企业的利益具有一致性，政府对不安全食品生产者施以较轻的惩罚不足以改变食品生产企业博弈的均衡，然而较重的惩罚又具有不可信性，这使得政府治理食品安全问题存在困境。只有从根本上改变政府利益的非独立性，明确食品安全治理的重点，强化食品生产企业的内外约束，才能有效解决食品安全问题。 关键词：食品安全；博弈机制；政府利益独立性 中图分类号：F416?82 文献标识码：A 一、问题的提出 食品安全问题是一个世界性的问题。在发达资本主义国家，食品安全问题的研究受到足够的重视。从个体行为到食品供应链，从局部治理到食品安全体系构建，从食品需求缺口到食品质量再到环境资源的可持续发展，西方学者对食品安全问题的研究逐步深入和全面。不过，在发达国家，学者多从信息、成本、技术和效率等层面进行研究，对政府利益博弈行为的研究较少。如Antle（1995）分析了食品生产者和消费者在对称不完全信息时的行为选择［1］。Grossman（1981）研究了食品市场信誉机制对解决食品安全问题的重要作用［2］。Vetter（2002）分析了食品产业治理结构中的纵向一体化问题［3］。Julian等（2006）在成本效益分析的基础上，认为食品生产认证资格和标准质量等级等技术能为生产者、消费者和国家带来净收益［4］。Reinhard(2002)运用计量经济学的方法分析了食品安全投入要素对技术和环境效率的影响［5］。 近年来，我国食品安全重大问题事件频出，食品安全问题凸显，许多学者根据中国的实际从制度、系统、技术、道德等不同方面对我国食品安全的成因、治理等问题进行了研究。如李静（2011）基于对中国奶业监管的考察，分析了我国食品监管制度的有效性问题，指出造成食品事故的根本原因是协调政府各个部门之间的制度安排没有考虑食品生产的特殊性和地方政府的利益，并认为奶产品生产链上的奶站是监管的真空，乳品生产企业很少考虑奶农和奶站的利益，因此造成了奶产品生产链的断裂［6］。王虎、李长健（2008）注意到政府治理食品安全的局限性，提出治理食品安全应构建市场先行，辅之以政府、第三部门、法庭与私人多方参与的合作化治理模式［7］。李迎丰（2011）认为食品安全需要政府、企业、社会组织和消费者等与食品生产价值链相关的各个方面共同努力，缺一不可［8］。余从田、姜启军、熊振海（2011）强调技术对食品安全的作用，认为技术是食品安全的支撑，而且食品安全技术不如其他技术能够提高企业的生产效率，食品安全技术对企业来说是投入的增加，因此作为经济人的企业是否采用食品安全技术，就看企业是否有社会责任，所以企业自律对食品安全是重要的［9］。刘畅、张浩、安玉发（2011）通过对2001-2010年发生的1 460个食品安全事件的研究指出，中国食品安全存在四个关键控制点：深加工环节要素施用量不当，深加工环节人员环境不卫生，深加工环节包装不当，农产品初加工环节要素施用不当［10］。刘海龙（2009）认为，表面看来，食品安全问题由技术水平低、管理不到位、法律不健全等原因造成，但其深层原因却在于伦理道德的丧失［11］。 对食品安全问题的博弈分析是我国学者研究食品安全问题的重要组成部分，但多数的分析是借鉴博弈论的经典模型。如，李然（2010）认为食品安全问题与食品生产企业的“逆选择”行为密切相关，由于信息的不对称，低质量食品挤出了高质量食品。他指出，只有实力强大的企业才有能力保证食品的安全供应，大部分企业因为实力欠缺不得不采取机会主义行为［12］。幸丽娟、田双亮（2011）认为经典博弈理论完全理性的假设与实际情况差距较大。他们建立演化博弈模型，认为在构建食品安全的过程中各方应共同合作，对徇私舞弊的监管部门应加大惩罚力度［13］。左伟（2009）构建食品安全的企业、监管部门的动态博弈模型，认为食品生产企业出于短期利益考虑可能忽视产品质量，并对监管部门进行行贿，而监管部门出于经济利益，可能放松对食品不安全企业的监管行为［14］。张公毅，董炳南，丁健勋（2008）认为在食品监管的执行过程中，由于信息不对称和非安全食品的超额利润，导致监管人员和企业之间的合谋行为［15］。李军鹏，傅贤治（2007）认为食品安全问题主要是由市场失灵导致的，必须加强政府的监管，而政府对企业的惩罚力度、监督成本和企业的声誉效应是影响食品安全的关键因素［16］。 以上文献启发我们思考以下问题：我国食品安全问题频繁出现的根本原因是什么？食品安全问题治理的重点和难点是什么？从“毒奶粉”、“瘦肉精”、“