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基层人大选举重选问题制度研究2011年底，我国基层人大换届选举正在进行中，其中一条新闻颇为引人注目。复旦大学等高校选区的选举中，因首轮两名候选人得票均不过半，无人当选，不得不于次日重新选举。对此，大多数观点多将其归结为大学生政治参与冷漠，政治责任感差，有媒体更是公开呼吁大学生珍惜民主权利，投下庄严神圣一票。 诚然，无候选人得票过半的原因确有废票过多的因素在内，但让我们设想另一种情况，在一个单选区，有两名候选人，在选举中，选民投票率为100%，计票结果是，候选人A获得了49.5%的选票，候选人B获得了49%的选票，另有1.5%的选票弃权，无任何废票。对于这一假想的情况，高达100%的有效投票率表明了选民积极参与的政治热情，而仅仅1.5%的弃权率也说明了选民对候选人的高度认同。然而，根据《选举法》第四十三条，该选区必须重选。 由此可见，《选举法》制度设计存在一定的遗漏，这使得在选民政治参与热情很高的情况下，也可能出现选举僵局。并且，在多元社会中，部分选民的政治冷漠更是无法避免的。在美国历届总统选举中，选民参选率最高也不过刚刚超过60%，其中还有数以万计的选票投给了米老鼠、超人和蝙蝠侠。但良好的制度设计保证了美国选举的有效运行。因此，如果能完善制度设计，那么即使少部分选民政治参与热情低，也能够取得有效的选举结果。而如果制度设计不够完善，那么政治参与热情再高也有可能产生僵局。 因此，本文的核心论点是，《选举法》第四十三条设计的基层人大选举的绝对多数决制在双候选人单选区中的实际操作中存在一定问题，可能造成选举结果的难产，也在一定程度上不符合民主的内在逻辑；采用相对多数决制则更为合适，既能保证取得有效的、符合民意的选举结果，也体现了民主的基本逻辑和内在要求。 一、收集更多民意：《选举法》第四十三条的基本逻辑 首先，确定几个基本概念。绝对多数决制指候选人需获得超过50%的多数选票方可当选；相对多数决制，指候选人不论得票多少，只要得票比对手多即可当选；两轮投票制的目的是通过两轮选举使某一候选人获得绝对多数票；单选区指该选区的应选代表名额为一人，双候选人指该选区提名候选人为两人。《中华人民共和国选举法》第四十三条规定： “……在选民直接选举人民代表大会代表时，选区全体选民的过半数参加投票，选举有效。代表候选人获得参加投票的选民过半数的选票时，始得当选。 ……获得过半数选票的当选代表的人数少于应选代表的名额时，不足的名额另行选举。另行选举时，根据在第一次投票时得票多少的顺序，按照本法第三十条规定的差额比例，确定候选人名单。如果只选一人，候选人应为二人。 依照前款规定另行选举县级和乡级的人民代表大会代表时，代表候选人以得票多的当选，但是得票数不得少于选票的三分之一……” 在此，《选举法》第四十三条设计了一个两轮投票制，首轮采用简单多数（超过50%）决，次轮采用有条件的相对多数决。根据选举理论，两轮投票制一般在这样的情况下应用，即存在多个候选人，首轮投票中，每个候选人的得票率都未超过简单多数。如果采用单轮投票制，那么激进候选人很有可能因为获得相对多数当选，因为激进候选人往往拥有少数激进选民的坚定支持，但他不能代表大多数选民的立场和利益。而大多数选民虽然在数量上处于优势，但由于温和的候选人往往不止一个，因此多数选民的选票会被分散。但对多数选民来说，激进候选人是他们绝对不能接受的，任何一个温和候选人则至少能代表他们的基本意志。因此，两轮投票制的基本逻辑是在淘汰得票率最低的候选人的情况下，赋予选民重新选择权，让选票逐渐集中，最终让对多数选民来说至少是最不坏的候选人当选。菲律宾总统选举则是一个典型的反例。该国采用单轮投票制，获得相对多数即可当选。因此，该国当选总统的得票率常常不足三分之一，1992年拉莫斯总统的得票率更是只有23.5%。多数民意无从体现，很大程度上这也是造成菲律宾政局常年动荡的重要根源。 从理论上来说，两轮投票制的核心逻辑是赋予部分选民重选选择权，在不违背选民基本意愿的前提下，让候选人尽可能收集到更多的选票，也让更多的民意在政治权力分配上得到体现。 总的来说，《选举法》第四十三条的设计是恰当的和有效的。我国基层人大选举主要以复选区为主，即一个选区存在多个代表名额。在这种情况下，假设某选区应选人大代表3人，提名候选人5人，在首轮投票中，候选人A得票率为85%，侯选人B得票率为75%，候选人C得票率为45%，候选人D得票率为44%，候选人E得票率为31%，另有20%的选票弃权（包括全部弃权和未选满3人两种情况）。在这种情况下，就很难判断候选人C还是D更能代表民意。因此，根据制度设计，候选人A和B当选人大代表，候选人E淘汰出局，候选人C和D进入第二轮投票。这意味着，在首轮投票支持候选人A、B或E的选民可以