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对现阶段我国农村社会保障制度经济研究摘要 建立健全农村社会保障制度是社会主义新农村建设的题中应有之义。从理论上说，农村社会保障制度建设是社会安全的需要，是社会化大生产的要求，是宏观需求管理的需要，而且我国现阶段已有能力承担农村社会保障支出；从农村经济社会发展现状看，农村土地和家庭保障功能弱化，城市化进程中农民工的社会保障需求及农村人口老龄化的趋势，都迫切要求健全农村社会保障制度。考虑到我国经济发展水平状况，农村社会保障制度建设应坚持四项原则，现阶段着力抓好三个重点。 关键词 农村；社会保障；制度 中图分类号 F061．4 文献标识码 A 文章编号 1002-2104（2007）01-0014-06 中央作出建设社会主义新农村的重大部署，坚持按照统筹城乡经济社会发展，工业反哺农业，城市支持农村和多予少取放活的方针，按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，协调推进农村经济社会发展和政治文化建设。要实现农村全面建设小康社会和社会主义新农村的目标，其中十分重要的一环就是“解决好农民群众最关心、最直接、最现实的利益问题”，促进农村和谐社会建设。而农村社会保障是当前农民群众最关心的重中之重。 1 完善农村社会保障制度的必要性和紧迫性1．1 理论分歧 对我国现阶段是否积极推进农村社会保障制度创新和建设存在正反两种观点。持反对观点的理由主要有： (1)中国几千年来农民都是以土地和家庭为主的放任自流的自我保障，没有农村社会保障农民照样能很好地生活。即使农村已实行的“五保”制度、合作医疗等保障制度，也主要是以集体资金为主，国家对农村社会保障的投入一直很少。 (2)我国仍是发展中国家，受经济发展水平的制约，国家财力和社会承受力都较弱，不可能实行较高的社会保障水平。目前我国8亿多农民，如果统一纳入社会保障体系，则在当前国家维持城市低水平社会保障已经十分困难的情况下，根本无力负担农村这一块。他们援引1998年诺贝尔奖获得者阿马蒂亚(Amartya Sen)在其著作《以自由看待发展》中的观点，认为社会保障制度安排主要是由增长引发的，经济发展水平对社会保障范围和程度有根本的制约作用，超越经济发展水平的社会保障制度难以为继。他们还列举西欧一些高福利国家实行高福利支出给经济发展带来的沉重负担的状况，说明政府对农村要控制低水平的福利支出。 (3)完善农村社会保障制度必然增大社保基金，会导致公共储蓄排挤私人储蓄和投资，影响积累和资本形成，影响微观经济效率，从而会降低我国目前较快的经济增长速度。 (4)农村社会保障支出的增长要相应提高社会保险税的税率，由于社会保障费用由国家、集体(企业)、个人三方承担，企业和个人负担费用的提高会使企业用人的成本提高，使产品成本提高，影响我国产品的国际竞争力。 以上几点是反对在现阶段积极推进农村社会保障制度建设的主要理由，笔者认为这也是政府决策层尚未下定决心全面建设农村社会保障制度的主要原因。 主张积极推进农村社会保障制度体系建设的主要理由有： (1)从制度目标上讲，政府实施社会保障制度的目标主要包括社会安全、社会公平、经济激励、管理（或营运）成本、代际再分配、资本积累和资本市场发展等七个方面。“社会保障” (SOCIAL SECURITY) 英文的字面意思就是“社会安全”，由此可见，社会安全是首要目标，特别是对处于经济体制转轨和社会结构转型时期的中国而言，完善社会保障体系对于维护社会稳定意义更加重大，没有社会保障，就没有个人和家庭的安全，也就没有社会安全。目前，城乡收入差距的扩大已影响到我国社会的稳定，根据中国社科院经济研究所收分配课题组的住户调查数据，2002年我国居民收入差距的基尼系数为0．45，已超出国际公认的0．4的警诫线。从我国目前社会保障支出看，占人口60%的农村人口社会保障支出仅占全国社会保障总支出的10%，而占40%的城镇人口却占有全国社会保障支出的90%。城乡生活水平的巨大反差已使一些农民对政府产生不满情绪，少数地区已出现不稳定的苗头。 社会保障的目的，是通过国家立法，以社会保障税和其他形式的税收，将高收入者的一部分收入转移支付给低收入者，以求实现收入均等化，从而减少社会冲突，维护社会秩序，保证经济和社会生活的正常运转。着力解决好占总人口六成以上的农民的社会保障问题，是构建和谐的社会主义新农村所必须支付的成本，对弱势群体的扶助是一项关系到社会发展全局的长远大事。 同时，社会保障并不是经济增长引致的天然产物，社会保障制度是社会财富和资源的再次分配。在现代社会，财富和资源的分配始终受到政治和市场双重力量的支配，初次分配主要由市场力量决定，再分配主要取决于政治运作和政策取向。因此，不能以经济发展水平和财力不