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对资产及经费统筹管理对策探究【摘 要】 军队资产是军费的转化形式，经费是资产的价值表现。资产管理与经费管理均是军队财务管理的重要内容，两者理应有机结合。自2000年以来，中央军委下发了《中国人民解放军国有资产管理暂行规定》等多个文件，强调要加强军队经费与资产的统筹管理，为实现军队资产与经费管理相互衔接提供了政策依据。文章围绕军队资产与经费统筹管理，论述了军队经费资产管理的现状、资产与经费统筹管理存在的问题、构建模式和需要注意的问题等。 【关键词】 资产； 经费； 统筹管理； 预算制度 资产与经费统筹管理就是以实物资产存量和经费需求流量为对象，将单位资产、经费捆在一起统筹安排，同步编制年度预算，在对资产实行预算管理的同时，使之与经费预算管理结合起来的管理机制。经费与资产是军事资源配置中的两种表现形式，关系密切。从军事资源配置效率角度来看，军事经费与军事资产有效关联并达到高效转化是确保军事资源高效配置和运行的关键途径。我军目前在军事资源配置方面还存在着军事资产闲置、军费浪费等问题，究其原因在于人为地割裂了军事资产与军事经费的内在联系，两者不能高效转化。因此，只有通过有效的制度和手段，将军事资产与军事经费统筹管理，才能进一步提高军事资源配置效率，促进军队现代化建设。 一、军队经费资产管理的现状分析 一方面，我军经过60多年的建设和发展，已经积累了一笔规模庞大的存量资产，经过近几年的财产清查、计价核算、产权登记等工作，各单位基本都建立了资产账。多数单位的资产账是清楚的，但由于受军队资产数量庞大、种类繁多、管理手段相对滞后等因素影响，目前大多数单位都不同程度地存在账实不符、底数不清的情况。有的单位计价核算落实不好，有物无账、有账无物、账物不符的现象比较突出，存在管理“盲区”；有的由于对已有资产底数不清，明明有存量资产可用，却追着向上级申领或自己花钱购买；有的对资产变更、转移等情况反映不及时，统计数与实有数出入较大，事业部门与财务部门的双向监管存在“空档”，导致资产失控、失管的现象时有发生，资产存量逐年缩水等等。 另一方面，目前我军资产管理采取的是集中管理与分散管理相结合的管理模式。有的是以部（处）为单位进行集中管理，有的是以处（科、股）为单位进行分散管理。由于受局部利益等因素影响，各部（处、科、股）之间缺乏统一的协调，一些单项价值较高而利用率较低的设备在一定范围、一定时间内重复购置，致使部分资产功能闲置过剩。从宏观上讲，由于缺乏统一的调配机制和管理办法，不同师、旅、团单位之间闲置资产不能实现合理流动，急需物资的旅团单位在大量购置资产，而其他一些单位或部门的类似资产却大量闲置积压，造成存量资产规模偏大、使用率偏低、结构和分布不合理，制约了经费保障效益的发挥。 二、资产与经费统筹管理存在的问题 （一）资产底数掌握不够准确 目前，经过历次财产清查、计价挂账，大多数单位都建立了资产账，但由于资产增减变动申报登记不够严格和及时，导致了资产账面数与实物数不相一致。有的部门对军队资产现有存量的统计调查不够准确，不能查清军队资产的总额、分布、效益等状况，同时也对军队资产的保值和增值掌握不到位，不能为预算制定提供一个合理的基数。截至目前，军队存量资产底数到底有多少，仍然是一个未知数。如果不清楚实物资产底数，没有存量资产的实物结构数据，就无法知道军队资产的维修保养经费到底需要多少和重置同样军队资产所需要的经费数据，无法确定应该新增多少资产才能满足部队建设的需要，更谈不上调整优化存量资产的布局结构和评估经费投向投量的科学性。 （二）资产定额和标准不够科学合理 在资产预算管理体系中，科学、合理的部门资产使用定额和标准是确定采购资产的基本依据之一，在经费预算中的资产购置项目，必须依据部门资产使用定额或标准和现有资产及其使用状况判断资产购置是否必要。但现实中有的部门资产使用定额或标准不够科学、合理。部门担负的职责任务、人员编制、工作需要以及社会和公务消费水平等因素综合考虑得不具体，主要包括对资产种类、数量、价值上限、技术及功能要求不够明确。如军队对不同类型单位、部门或不同级别人员应占用的营房面积、建筑标准、装修要求，应配备的办公设备、种类、价值标准、性能要求不明确等，具体、详细的资产配备标准或定额不够科学、合理。 （三）资产预算的编制、执行和执行结果考核体制不完善 军队资产预算实质上是先编制好资产预算，通过预算执行达到落实预算的目的，最后通过预算考核的形式来检验预算的成果。强化资产预算的监管，确保资产预算管理制度的实施，必须从资产预算的编制、执行和执行结果考核三个方面进行。现实中有的单位资产预算编制工作准备不充分，对单位建设需要什么资产、需要多少资产以及资产保障投向、投量的问题不够明确，不能有效防止资产过量投入和资产