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抓住机遇 努力提升国家基本公共服务化水平近日，国务院正式印发了《国家基本公共服务体系“十二五” 规划》(以下简称《规划》)。这是我国第一部国家基本公共服务总体性规划。国家基本公共服务包括基本公共教育、劳动就业服务、社会保险、基本社会服务、基本医疗卫生、人口和计划生育、基本住房保障、公共文化体育及残疾人基本公共服务八大领域，大体涵盖了一个人从出生到终老各个阶段生存与发展所需的基本公共服务。 近些年来，我国在基本公共服务体系建设方面取得了显著的成就。城乡免费义务教育全面实施，初步建立起面向全体劳动者的公共就业服务体系，社会保险制度已经基本覆盖了全体城乡的居民。总体来看，我国基本公共服务的制度框架已经初步形成，但是基本公共服务的规模、质量仍然还无法满足人民群众日益增长的需求，是人民群众反应比较强烈的问题。 《规划》较为系统地勾勒了国家基本公共服务的各项制度性安排，是“十二五”乃至更长一段时期构建国家基本公共服务体系的综合性、基础性、指导性文件，是政府履行公共服务职责的重要依据。主要内容有： 一是明确“十二五”时期基本公共服务的范围和项目。在基本公共教育、劳动就业服务、社会保险、基本社会服务、基本医疗卫生、人口和计划生育、基本住房保障、公共文化体育及残疾人基本公共服务领域，确定了44类80个基本公共服务项目，如公共教育领域的义务教育免费、寄宿生生活补助、农村义务教育学生营养改善等。 二是按照服务对象、保障标准、支出责任、覆盖水平等四个方面，提出了每一项基本公共服务的国家基本标准，旨在体现公民权利、政府责任和基本公共服务工作目标，以明确基本公共服务在国家层面的管理和技术规范。所有标准的内容均依据现行法律法规和有关政策提出。 三是实施一批保障工程，如义务教育学校标准化建设工程、公共卫生服务体系建设工程等，改善各领域基本公共服务领域基础设施条件，健全服务网络。 四是要逐步建立城乡一体化的基本公共服务制度，健全促进区域基本公共服务均等化的体制机制，加大公共资源向农村、贫困地区和社会弱势群体倾斜力度，把更多的财力、物力投向基层，缩小基本公共服务水平差距，促进资源均衡配置、发展机会均等。 五是建立与经济发展和政府财力增长相适应的基本公共服务财政支出增长机制，明确政府间事权和支出责任，完善转移支付制度，健全财力保障机制，切实增强各级财政特别是县级财政提供基本公共服务的保障能力。 六是加快建立政府主导、社会参与、公办民办并举的基本公共服务供给模式。在坚持政府负责的前提下，充分发挥市场机制作用，鼓励社会力量参与，推动基本公共服务提供主体和提供方式多元化。 七是切实加强组织领导和统筹协调，建立健全规划实施机制，明确各地区、各部门责任分工，加强评估、监督和问责。 “十二五”时期是我国加快构建基本公共服务体系的关键时期，迫切需要加强顶层设计，系统地规划，整体推进，着力解决基本公共服务体系建设过程中的突出问题。同时从支撑条件来看，我国经济总体上还是保持着平稳较快发展，经济总量目前位于世界第二位，人均GDP超过5000美元，经济综合实力显著提高，基本公共服务的财政保障能力显著增强。从实践上看，教育、文化、卫生等社会事业改革也在深入地推进，积累了比较丰富的经验。所以，综合来看，我国整体推进基本公共服务体系建设的要求更加迫切，条件也基本成熟。因此，我们要牢牢抓住难得的历史机遇，努力提升公共服务均等化水平，《规划》的出台标志着我国基本公共服务从基本理念上升为国家实践，这也就意味着我国基本公共服务体系建设进入了一个新的历史阶段，具有重要的意义。 1