优化土地资源配置实现区域经济可持续发展.PDFVIP

探索研究 中国经贸导刊 茵责任编辑茵高锁平 优化土地资源配置 实现区域经济可持续发展 范力勇 ： ，就必然会增加成 摘要 城镇化过程中应建立科 国多十几倍的许多欧美发达国家的 原土地资源的用途 学的土地利用空间体系，合理控制 水平，意味着我国土地城镇化的速度 本。我国人均资源占有量少、生态环 城镇区域的发展边界，根据资源环 大大快于人口城镇化的速度。即使 境承载能力较弱、城市化程度较低， 尽管中心城区的人 境的承载能力确定区域功能定位和 在一些特大城市， 是区域经济发展程度差异较大的国 、各 但是由于城市开发 ，社会和经济发展 开发模式，优化配置区域各产业 口密度已经很大， 家。改革开放以来 部门之间土地资源，提高区域土地 迅速向周边蔓延，城镇区域的总人口 取得了举世瞩目的成就，但是土地 的系统功能和效益，构建适合区域 密度仍然较低。一些地方为了提高 资源高强度开发和外延式快速发展 经济可持续发展的土地资源优化配 城镇化程度和拉动区域经济增长，盲 模式，直接造成生态环境恶化和区 置体系框架。 目地大拆大建进行土地开发，不切实 域生态系统平衡失调，使得土地供 ： ”，大搞政府机 关键词 城镇化进程 土地配置 际地建设“国际大都市 给的稀缺性和需求的无限性矛盾更 区域经济发展 构大搬家和“大学城”规模建设，到处 加突显，严重制约了区域经济和社 大办工业园区建设。有些地方出现 会的可持续性发展。因此，城镇土地 随着城镇化进程的不断加快，土 没有大学的“大学城”，没有工业项目 的优化配置是把合适的城镇土地与 地作为社会发展和经济活动的一种 的“工业园区”，个别“大学城”、“工业 其他生产要素进行最优的资源组 特殊载体，在区域经济可持续发展过 园区”的占地面积甚至达到该城镇区 合，实现城镇土地开发利用的经济 程中的重要性越来越突出。土地的 域面积的20%以上。这种土地开发 效益、社会效益和生态效益的理想 粗放型开发模式降低了区域的生态 利用的短视行为和不合理现象，致使 统一。 承载力和经济承载力水平，加剧了土 大量的优质耕地成片被毁，造成建设 二、土地资源优化配置的必要性 地资源的非农化倾向和供给的稀缺 用地比例和自然状态下的土地资源 （一）实施主体功能区战略的需要 性。在区域经济可持续发展战略背 消耗过快，与土地资源稀缺程度高， “十二五”规划《建议》和《国务院 景下，建立科学的土地优化配置结构 土地后备资源不足的国情不相符，土 关于全国主体功能区规划的通知》明 体系，提高土地资源开发利用的系统 地资源开发利用效益有待进一步提 确了将来国土空间开发的主要目标 功能和效益，对于区域经济可持续发 高。 和战略格局。我国正处于经济社会 展具有十分重要的战略意义。 （二）城镇土地资源优化配置 转型和全面建设小康社会发展关键 一、城镇化进程中土地资源的优 城镇土地利用优化配置包括宏 时期，不同区域要根据资