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构建统筹城乡利益分享机制摘　要：在中国经济高速增长的过程中，城乡差距不仅没有缩减，反而有所扩大，其根源在于城乡之间缺乏公平的利益分享机制。针对此问题，文章在对利益分享机制进行理论研究的基础上，以基础教育为例，剖析了城乡利益分配失衡的状态和制度，提出了构建统筹城乡的利益分享机制的政策建议。 关键词：统筹城乡；利益分享；基础教育 中图分类号：?F125 　　　文献标识码：A 　　文章编号：1674-1723（2012）08-0125-02 改革开放以来，中国经济实现了持续高速增长，国民经济总量指标一路走高，创造出了巨大的物质财富，成为了世界的第二大经济体。但是，与中国经济持续高速发展并存着一个不相协调的现象——那就是中国城乡差距在不断扩大。 一、城乡差距不断扩大的原因分析 审视中国经济发展的历程，不难发现：与城乡不公平待遇形成鲜明反差的是农业、农村和农民为经济增长所作出的巨大贡献。为了加快工业化的进程，农业在相当长的时期内以不同形式的产品“剪刀差”向工业输血，为工业发展提供了资金积累。农业、农村和农民为经济高速增长做出了巨大的贡献，但在发展成果的分享方面却处于被忽视的地位。农民虽然创造了巨大的社会财富，但没有能够充分分享到经济发展、社会进步所带来的利益。贡献与获得回报的巨大反差，折射出当前城乡利益分配机制的 扭曲。 二、构建统筹城乡的利益分享机制：以基础教育为例 教育是提升劳动者人力资本的最重要的途径，教育发展程度是一个国家经济社会发展水平的重要标志。在基础教育的制度安排方面，城市和农村有着不公平的待遇。教育资源分配状况导致了农村学校的落后面貌和城乡教育差距拉大，导致占适龄学生比例较少的城市占有了国家教育资源的主要部分，使农村在基础教育上负担沉重，农村家庭子女的入学率、升学率和受教育程度远远低于城市。 城乡教育发展不不公平的根源在于城乡利益分配机制的不合理，从根本上讲是城乡分割对立的二元经济结构和社会体制造成的。国家为了实现工业化的发展目标，在一个以农业经济为主的社会推行重工业优先发展战略，通过制度和政策的力量构筑起来一个二元经济社会结构，形成一个农业和农村向工业和城市“输血”的机制。这种制度安排的结果必然是造成城乡差距，并且在路径依赖的作用下这种城乡二元结构不断被强化和复制。 在城乡分割的二元体制中最具代表性的就是户籍制度。城乡二元户口管理体制，使得公民具有不同身份，享有不同的权利和待遇。在实际上农村居民子女要想进入城市公立学校就读，一般还需交纳相当数额的“赞助费”、“借读费”等。这种附加在户籍之上的费用对于收入较低的农民家庭来说是一个沉重的经济负担，使农村户口学生平等受教育的权利无法实现。 三、政策及建议 针对改革开放以来，城乡二元经济结构不仅未能缩减，甚至在总体上表现出相对拉大趋势，党中央提出了统筹城乡发展的战略。统筹城乡发展首先就是要建立统筹城乡的利益分享机制使农民平等的分享经济社会发展的成果。以基础教育为例，建立统筹城乡利益分享机制首先要消除旧有的造成城乡分割的不合理制度安排，建立优先发展农村基础教育的机制，为农民提供公平的受教育机会，在发展中不断缩小城乡教育差距。 首先，要建立投入机制不断增加农村教育投入。在公共教育资源配置上优先保证农村教育发展的需要，逐步提高农村教育水平。要建立现代公共教育财政体制，确保农村教育投入到位；要从战略的高度充分认识农村教育发展在国家综合国力提高和新农村建设中的地位和作用，加大对农村教育的支持力度，确保新增教育经费主要用于农村；要统一城乡办学标准，保障农村办学的基本需要。只有具备充分的物质保障，农村教育事业的发展和教育公平才有可能实现。 其次，要建立保障机制提高农村教育质量。统筹城乡教育发展，必须建立农村教育发展的保障机制，不断提高农村的教育质量。例如，可以建立城乡学校帮扶制度。政府教育主管部门可以组织城市的学校与农村学校签订结对帮扶协议，通过城市教师轮流到农村交流授课、农村教师轮流到城市接受培训，联合举办教研活动等各种方式，提高农村教师队伍的素质和水平。 第三，要建立反哺机制，以政策吸引优秀的教育资源向农村流动。政府应采取措施全面提高农村教师待遇，一方面留住农村学校的优秀教师，另一方面吸引城市优秀的教师，优秀的师范学院毕业生到农村学校去工作。可以在农村学校为优秀师资提供与城市同等甚至更好的待遇，包括住房条件、医疗保险、工资与奖金等，给予到农村工资优秀教师各种形式的优惠待遇，如交通通讯补贴、物质与精神的奖励等。 城乡差距的扩大，是一个深刻的社会问题，解决不好这个问题，就会阻碍经济社会的持续健康发展，影响到国家的长治久安。建立统筹城乡的利益分享机制，让农民公平的分享到经济社会发展所带来的成果，是实现城市反哺农村，工业反哺农业的重