武汉市洪山区义务教育均衡发展实践及探索.docVIP

武汉市洪山区义务教育均衡发展实践及探索洪山区是武汉市唯一有城有乡的二元化中心城区。全区面积570平方公里，辖8街4乡2镇，人口83.8万多(含流动人口)，辖区内高校林立，科研院所众多，人才资源极为丰富。全区现有各级各类学校(园)165所，教职17 523人(其中专任教师5 668人)，学生104 518余人。其中，中学49所(农村学校28所)，教职13 627人，在校学生58 821名；小学52所(农村小学34所)，教职12 150h，在校学生32 846名。 20世纪80年代以来，洪山区教育事业特别是义务教育有了长足发展，呈现出蓬勃发展的局面。“八五”期间，实现了“一无两有”(校校无危房，班班有教室，人人有课桌椅)；“九五”期间，通过了省市“普九”达标验收，标志着洪山区基本普及九年义务教育；“十五”期间，成功创建武汉市教育先进区，义务教育阶段学校整体办学条件有了明显改善，师资队伍得以较大优化，教育教学质量有了显著提高。 但是由于区域内经济社会发展不平衡，城乡二元结构矛盾突出，导致义务教育城乡之间、区域之间和学校之间的差距依然存在，而且在有些地方还有扩大的趋势。这种趋势如若继续扩大，势必产生更大的两极分化，并由此造成教育系统内部的富者越富、穷者越穷的恶性循环。最终，可能导致政治、经济的不公，亦即社会的不公。那么，如何公平地分配公共教育资源，逐步缩小地区与地区之间、学校与学校之间办学条件、办学水平、办学质量和办学效益等方面的差距，实现基础教育特别是义务教育的均衡发展，以最大限度满足人民群众对优质教育的需要呢? 近年来，洪山区根据区域实际，按照“课题先动、人大促动、政府主动、城乡互动”的总体思路，进行了一些有益的实践和探索。 一、政研一体，合力促进义务教育均衡发展 在推进义务教育阶段学校均衡发展中，能否把社会各界、政府各部门以及关心支持教育事业的各方力量有效整合起来，形成合力，同心同德，共谋发展，至关重要。 1　广泛宣传发动，课题研究先行，形成思想合力 在推进义务教育均衡发展的过程中，我们充分认识到思想合力的重要性，以“面向每一个学生，办好每一所学校，关注每一个孩子的健康成长，让所有的学生都充分享有接受优质教育的平等权利”为指导思想，协调全区有关部门深入开展了义务教育均衡发展问题的学习和研讨，广泛进行了宣传动员。 从2006年开始，我们启动了《城乡教育均衡发展现状调查与对策研究》专项课题研究工作，成立了以教育局、老年科协为主体，人大、政协相关人员参加的课题组。两年多来，课题组按照“边研究，边推进”的基本原则，围绕“办好每一所学校，教好每一个学生”的总体目标，突出“深入实际发现问题、围绕问题分析原因、针对原因找寻对策、依据对策督导落实”的工作理念，坚持“科学、有效、创新”的研究思想，通过深入基层学校进行实地考察、问卷调查、座谈、访谈和查阅资料等方式，进行了深入扎实的研究工作，从中获取了大量有价值的信息资料，在认真筛选、整理和反复研讨的基础上，完成了《关于城乡义务教育均衡发展现状调查与对策研究综合调研报告》《关于教育资源整合的专题调研报告》《关于管理体制和校长队伍建设的专题调研报告》《关于教师队伍建设的专题调研报告》《关于流动人口子女接受义务教育的调查与思考》和《城乡学校教育质量的现状与分析》等多项基础性调研报告和相关对策研究，为区人大立法和区政府决策提供了重要的依据。 课题研究的深入开展使我们走出了教育均衡发展一系列观念上的误区，也使我们更加清醒地认识到教育均衡发展就是教育的科学发展观，就是当前教育发展的指导思想。课题研究工作的开展，促进了强大的思想合力。 2　人大立法促动，政府积极行动，形成制度合力 推进义务教育均衡发展，立法是关键，制度是保障。为认真贯彻《中华人民共和国义务教育法》和《教育部关于进一步推进义务教育均衡发展的若干意见》，深入落实科学发展观，切实维护教育公平，促进教育均衡发展，洪山区人大多次对教育均衡发展情况进行了调研和督察，并专门召开人大代表会议，为洪山区教育均衡发展广纳计策。2007年5月洪山区人大主任会专门听取了区教育局关于区义务教育均衡发展的专题汇报。2008年6月，受区政府委托，区教育局又向洪山区第十三届人大常委会第十一次会议作了题为《认真贯彻落实义务教育法，促进我区义务教育均衡发展》的报告，并接受了审议。2008年7月，区人大常委会作出了《关于促进全区义务教育均衡发展的决议》(以下简称《决议》)。《决议》以战略的眼光和全局的高度，重申了推进义务教育均衡发展的重要性和紧迫性，强调在推进义务教育均衡发展进程中政府的主导职能作用，强调政府必须将推进义务教育均衡发展作为基础设施建设和教育事业发展的重点，切实予以保障，从而，为洪山区下一步推进义务教育