河北省高等教育内涵式发展动力机制探究.docVIP

河北省高等教育内涵式发展动力机制探究（1.石家庄经济学院，河北 石家庄050031；2.河北师范大学汇华学院，河北 石家庄050091） 摘要：在阐述高等教育内涵式发展涵义和内外部动力的基础上，从保障性机制、需求性机制、导向性机制以及特色机制等几个方面，尝试构建河北省高等教育内涵式发展的动力机制，以期推进河北省高等教育内涵式发展进程。 关键词：高等教育；内涵式发展；动力；机制 随着社会转型、经济结构调整、就业和高校规模的扩大，我国高等教育目前正处在历史发展的转折点上。新的机遇与挑战迫使我们思考，高等教育用传统的外延扩张和粗放的发展方式能不能实现可持续发展？高等教育内涵式发展的理论依据和动力机制是什么？河北省高等教育具有独特的区位优势和发展特点，只有走内涵建设的路子，才能真正实现高等教育大省向高等教育强省的跨越。 一、高等教育内涵式发展的动力 高等教育内涵式发展是指以高等教育的内部因素作为主要动力和资源的发展模式。它是在现有高校数量大幅度增加和规模大幅度扩大的前提下，通过挖掘现有高校的潜力，实施制度创新和优化结构，实现高等教育规模的发展和提高教育质量与效益。 系统论观点认为，高等教育系统是社会大系统中的一个子系统，因此，高等教育内涵式发展受到诸多社会因素的影响，可分为外部动力和内部动力。外部动力，是指存在于高等教育体系之外对高等教育发展起推动作用的因素，主要包括时代社会发展要求、科学技术进步、教育消费需求、市场资源配置以及资金、政策保障因素等等，它们在不同时期、不同区域以不同形式、不同力度对高等教育发展发挥作用；内部动力，是指存在于高等教育体系内部对内涵式发展产生内在驱动力的因素，主要包括学科建设、教育观念、校园文化、高校扩招、校际竞争等方面，它们在高等教育改革的整体框架下，通过不同的微观结构对高等教育发展产生直接影响。高等教育发展的内部动力是基础，是外部动力的着力点；外部动力是保障，是内部动力发挥的诱因。 本文拟从政策、资金、师资，教育需求、就业、教育观念、结构调整以及特色机制等几个方面，尝试构建河北省高等教育内涵式发展的动力机制，虽然没有涵盖所有的内外部动力机制，但通过这几方面主导性动力机制的强化，能够有力地推进河北省高等教育内涵式发展进程。 二、河北省高等教育内涵式发展的动力机制 （一）保障性机制 1.政策保障。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）》从战略目标、发展任务、体制改革和保障措施等方面对2010-2020年高等教育的发展和改革做了新的部署，提出了很多新的政策措施，体现了当今中国乃至世界高等教育发展的新动向。河北省依据国家《规划纲要》所体现的“以人为本、注重质量”的可持续发展政策导向，制定了《河北省中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》。当前，河北省高等教育内涵式发展重在把握国家和省两个“规划纲要”，从高等教育发展内部提出政策导向，通过深化教育强省建设，制定和推行促进高等院校建设、重点学科发展、学术人才培养、科研成果转化、教学体制改革等方面的一系列配套政策，激发高等教育改革创新活力，提升高等教育发展整体水平。 2.资金保障。高等教育就其性质来讲，是一种有限资源，因此其规模受国家和社会投入的制约。扩招后，河北省高等教育的投入虽然逐年增长，但来自国家和社会的经费占总经费的比例却在逐年下降。2009年，河北省普通高校生均预算内事业费支出在全国居第25位，生均预算内公用经费居第31位［1］，与高等教育发展规模相当的省市相比，经费投入明显偏低，使得高等教育内涵式发展速度变缓。 当前，破解河北省高等教育内涵式发展的资金“瓶颈”，就是要在政府经费投入增长有限的情况下，拓宽投资渠道。还要主动寻找区域经济发展对高等教育的新需求，通过将高等教育的科技资源优势更好地转化为生产力优势和经济优势，开辟教育与产业经济良性互动、市场与高校双赢合作的新格局。同时，高等院校还要着力扭转传统政府拨款机制下形成的惰性和依赖性，努力提升自身核心竞争力，探索建立完善的资金绩效评价体系，提高资金使用效益。 3.师资保障。师资是保证高等教育教学、科研质量的关键所在，也是实现内涵式发展最重要的教育生产力要素。随着在校生数量的快速增长，河北省高校的师资队伍虽然不断扩大，但生师比也在不断增长。统计资料显示，河北省高校生师比从1999年的10.4增长到2009年的22.3［2］，显示了扩招后师资的缺乏。 建立河北省高等教育内涵式发展的师资保障机制，要因地制宜，全面提升高等教育投入中用于师资建设的比重，建立和完善高等教育人力资本投资机制；加快师资引进和本土化培养速度，提升师资存量和水平；建立健全科学高效的师资培养和评价体系。通过建立优质师资的交流与共享