油田企业应急管理工作面临问题及对策探析.docVIP

油田企业应急管理工作面临问题及对策探析摘要：油田企业因具有高温、高压、产品易燃、易爆、野外作业、点多、面广、自然环境恶劣等特点，易受自然灾害、生产事故和社会等因素影响，由其引发的突发事件频率偏高，造成的损失严重。加强应急体系建设，积极应对各种突发性事件，已成为油田企业应急管理的首要任务。本文结合胜利油田的实际情况，就如何加强油田企业应急体系建设提出建议和探讨。 关键词：油田 突发事件 应急 体系建设 油田企业主要从事油气勘探开发，是一个高投入、高风险行业。其生产作业场所具有高温、高压、产品易燃、易爆、野外作业、点多、面广、自然环境恶劣等特点，易受自然灾害、生产事故和社会等因素影响，由其引发的突发事件频率偏高，造成的损失严重；如何建立一套行之有效的应急体系，最大限度地减轻和消除突发事件造成的危害和影响，是当前油田企业应急管理工作的首要任务。本文结合胜利油田的实际情况，就如何加强油田企业应急体系建设提出建议和探讨。 1、现状分析 1.1企业简介 胜利油田是一个以油气生产为主，集勘探、开发、施工作业、后勤辅助生产和多种经营、社会化服务为一体、专业门类齐全的国有特大型企业，是我国东部重要的石油工业产地，地处渤海之滨的黄河三角洲地带。随着工作区域领域的不断扩大和外部环境的复杂性、不确定性，突发事件发生的几率随之增大，特别是在全球气候持续变暖的大背景下，胜利油田受天气、海况等自然因素影响的突发事件逐年增多。 1.2应急组织机构 胜利油田突发事件应急指挥中心成立于1998年，总指挥由局长担任，目前下设应急管理办公室、应急处置办公室和群体性事件处置办公室。2009年设立专职应急管理科，履行日常应急管理工作职责，成为中国石化集团公司第一个设立专业管理职能部门的直属企业。 1.3应急预案体系 胜利油田应急预案体系包括油田级、二级单位级、三级单位级、基层队级和班组级五个层次，分为综合预案、专项预案和现场处置方案三种类型。1998年，胜利油田发布了第一版应急预案——《胜利石油管理局破坏性灾害抢险救灾应急预案》，2003、2007和2010年进行三次修订。明确了组织机构与职责、预测预警、应急准备、应急报告与应急指令、应急处置、应急终止、应急保障等内容。各二、三级单位和基层班组的应急预案或现场处置方案也做到了全覆盖。 1.4应急队伍建设 目前，胜利油田已建立了消气防、涉海、井控、群体性事件、医疗卫生、防汛等20多支油田级专（兼）职应急队伍，各二、三级单位也根据专业特点和技术优势，组建了符合自身生产实际和抢险需要的兼职应急队伍。油田消防支队和胜利海洋应急中心作为油田级的专业应急救援队伍，分别担负着内陆油区和海区的相关救援任务。2008年，山东省依托胜利海洋应急中心成立了“山东省海上东营安全生产应急救援中心”，除担负油田各海区应急职责外，还要同时承担起东营等周边海区的社会救援义务。 1.5 应急物资管理 胜利油田应急物资管理依托于油田物资供应系统，实行油田物资供应总库、二级单位供应站、现场三级管理模式。油田储备库共储备各类应急物资42类，总值1430多万元，其中涉海、涉水应急物资有10大类。2011年开发建立了应急物资数据库，能动态检索查询储备物资和救援装备的状况。 1.6 应急指挥信息管理体系 经过多年的开发和应用，胜利油田建立了应急指挥信息管理系统（陆上）和海上生产（应急）指挥系统，实现了地理信息与应急综合信息的一体化展示应用，能在应急状态下迅速、直观、有效的提供等各类应急资源、生产状况、现场情况等信息，可充分发挥区域应急救援的优势，形成多方联动、迅速响应、信息共享的新机制，提高了应对突发事件时的预测预警、综合协调及决策辅助能力。 2、存在问题 2.1预案管理工作需要尽快规范 目前，油田各单位均已建立了各自的应急预案体系，但是各级预案的修订、评审、备案和统一管理工作还没有完全落实，许多单位存在预案修订不及时，评审不落实，备案不到位现象。 2.2应急救援队伍建设还需进一步加强 随着油田工作区域、服务领域的不断扩大，现有的应急救援队伍体系规划、布局不能满足生产和形势发展的需要。主要表现为专业应急救援队伍数量相对不足，同时存在人员缺编、设备老化、缺少必要的大型和特种装备等；兼职应急队伍存在着人员不固定、人员防护水平不高、实战能力不足等问题。 2.3缺乏应急物资配备标准和管理制度 目前国家没有制定应急物资配备标准和相关规定，胜利油田应急物资配备和储备也没有实行统一规划、统一标准、统一管理，储备物资的类别种类不明确、规格型号杂乱、数量不足，信息共享、物资共用难以实现。各单位也只能靠经验储备，大部分物资未形成动态储备，浪费现象普遍存在。 2.4应急培训和演练形式化、实用性差