浅议乡村水利现状和发展.docVIP

浅议乡村水利现状和发展【摘 要】成乡村水利供给状况的是各种具体的相互关联的水利现象，这些水利现象在不同的村庄类型呈现出不同的图景，只有明确认识乡村水利，充分利用乡村水利供给系统，才会让乡村政治社会上一个新的台阶。 【关键词】乡村水利；问题；村庄；水利研究 1. 当前乡村水利供给及研究中的问题 乡村水利是指一定区域内，为农业灌溉服务的水利系统。通过社会调查，当代的乡村水利有两个因素是不能忽略的：一是经过人民公社时期大规模水利建设留下的水利设施以及之后新建的水利设施所构成的水利系统；二是分户经营体制下的农村社会是如何使用、管理、维护这一水利系统以及如何解决农业灌溉问题的。前一因素是物的因素，后一因素是人的因素，乡村水利研究必须将两者结合起来分析，当前乡村水利系统中存在的问题主要就是因为将这二者未能有效地结合起来。 1.1 从乡村水利供给来看，人们通常认为当前乡村水利供给不足主要是资源短缺，诸如水利设施老化、新建项目少等等。资源短缺的确是当前乡村水利供给的一个制约因素，但只要国家没有能力全面解决乡村水利供给问题，资源短缺就不可避免。而事实上，由于国家的投入力度有限，的确没有能力全面解决这一问题。所以，当前水利供给的主要政策是国家投资大型水利，对于中小型水利工程，国家以补助的形式由县、乡自主建设。资源视野中的水利问题，实质是一个政策问题，只要水利设施完善，农业灌溉问题就迎刃而解。 1.2 从乡村水利研究来看，主要有两种主导性思路：一是乡村水利供给不足源于水利设施产权不明晰，解决办法是进行巿场化改革（如拍卖、租赁、承包）；二是通过建立农户用水协会来连接个体农户与水利单位的供水关系。 乡村水利系统的问题究竟在哪里？笔者认为，当前乡村水利研究的主要问题是，国家投资建设的大型水利工程如何与县、乡自主建设的水利设施相结合，构成一个有机的水利系统，并进行完美衔接。 2. 水利供给中的村庄 2.1 水利供给差异的一般性分析。 水利供给差异通常与生态条件、作物类型相关，如南方多蓄水工程，北方多引水工程，山区多蓄水工程，平原多提水工程，南方多堰塘，北方多机井等等。源于生态条件构成的水利供给差异是一目了然的现象，无需人们进行深入讨论。我们需要研究的问题是，如何在不同区域既定的水利条件下，来理解水利供给与村庄的关联性。 2.2 个案呈现。 笔者居住地属辽宁南部山区，水资源极其丰富，经过人民公社时期大规模的水利建设和近几年来国家对水利工程的投资建设，区域内形成了以水库为后盾，中小型泵站为骨干，小型堰塘为基础的乡村水利供给系统，以大、中、小结合，蓄、引、提相配合为原则，这一水利系统使区域内的水资源得到了合理的开发和利用。然而，当前水利的困境是，一方面，由于农民法律意识淡薄，不懂得合理保护和利用现有的中小型水利工程设施，致使水利工程纷纷遭到破坏；另一方面，个别农户不愿使用这些工程，纷纷自建机井、堰塘等小水利，进一步切割原有的水利系统，并且自建工程的质量和使用年限得不到保障，致使农业遭受旱灾的威胁加大。 3. 以村庄为分析单位的水利研究 3.1 在农民的行动中理解水利供给。 （1）水利供给上的差异，实质是农民合作上的差异。村庄的农民因为人人都想搭便车，且无法排除搭便车者，而不能合作起来共用大中型水利设施，因为大中型水利设施无法为单个农户抽水，它的最小抽水单位至少是村民小组，而村民小组内总有人想搭别人抽水的便车而不想交钱。 （2）以机井为灌溉体系的灌区，机井为村民小组使用、管理和维护，由于资源约束，任何一块土地都不能从已有的机井灌溉体系中独立出来，农户在意流入自家土地的渠系是否完善，水流是否顺畅，计时是否准确，因而灌溉参与性高，高参与性形成了多年来的用水惯例，且没有人违背，用水秩序井然。 3.2 在村庄中理解农民的行动逻辑。 不同类型的村庄，农民的行动方式不同，以个体家庭为行动单位的村庄农民，因为缺乏村庄的内在约束，难以为合作达成协议，也无法制裁搭便车者。以户族为行动单位的农村，户族是一个功能性单位，一个村民小组通常只有2、3个户族，因为户族的存在，传统的某些伦理准则在一定的范围内仍然起作用，并依此构建起村庄的舆论氛围。 4. 作为村庄政治社会现象的乡村水利 村庄政治社会现象是指在村庄层面表现出来的政治社会秩序状况。乡村水利是观察当前乡村社会的治理状况及区域差异的一种普遍且重要的村庄政治社会现象，其要义就在于，乡村水利供给状况及差异蕴涵了自上而下的水利政策在不同区域的遭遇，也内含了不同区域村庄农民的行动逻辑。就前者而言，人们可以探寻同样的政策为什么在不同的区域其实施结果存在不同的村庄原因；就后者而言，农民是否能够合作，在多大范围内合作直接关系到村庄水利的供给