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浅议事业单位财务风险和内部管理对策摘要：相对于企业价值最大化为理财目标的企业财务管理而言，事业单位的财务管理，从理财目标的确定上，有着明显不同。事业单位资金来源于政府财政拨款，接受政府审计，近几年来，国家审计署及各类审计机构屡屡通报各类事业单位财务丑闻，引起了政府及民众的极大关注。本文主要探讨事业单位财务风险与内部管理的对策。 关键词：事业单位 财务风险 内部管理 事业单位是指为了社会公共利益，由国家机关举办或其他组织利用国有资产举办的，从事科教文卫等社会服务的组织，如国家举办的学校、医院、科研院所、新闻机构和社会福利机构等。部分学者提出以事业单位绩效最大化作为事业单位财务管理目标，就很好地考虑了事业单位自身属性及特殊功能。 一、事业单位财务管理 根据事业单位资金运作特点，财务管理的对象应包括以下方面。 （一）筹资管理 为了保证事业单位履行向社会提供优质公共产品的职能，掌控一定数量的财务资源是必不可少的。随着我国市场经济的发展和事业单位改革的深化，事业单位已经从过去单纯依靠财政资金，转向多渠道筹集资金，筹资融资渠道进一步拓宽，既有社会各界的捐赠、教育投资、接受服务方的缴费，也有科研成果收入及向债权人筹集的资金；不但有国内的资金注入，还有来源于国外的资金扶持，比如世界银行贷款、联合国人口基金援助款等。不同来源的资金，其可使用时间长短、附加或限制条款、资金成本大小及资金风险程度等都不相同，事业单位应区别不同来源资金，选择更为有利的筹资渠道。客观环境的改变，使得事业单位筹资管理的方式方法有了明显不同。在今后财务管理过程中，事业单位除了积极主动地争取政府事业经费的支持外，更重要的是主动向社会筹集资金，开拓筹资新渠道。 （二）投资管理 事业单位投资是指事业单位对资金的使用和投放，包括固定资产购建、无形资产的研发、对外长期股权投资等。随着我国社会主义市场经济体制的逐步健全，事业单位自身力量也在不断壮大，内部建设规模越来越大的同时对外投资项目也在增加，特别是利用事业单位的科研实力进行对外投资的势头迅猛。在事业单位进行投资时，必然会遇到投资可能成功或失败的问题。投资管理是事业单位财务管理的一个重要方面，与以前“崽花爷钱不心疼”的局面相对，今后，事业单位也要慎酌对外投资的回收期、净现值及投资方案的可行性了。 （三）成本管理 随着社会主义市场经济的逐步完善，事业单位的外部环境已然发生了巨大变化，在这种情形下，事业单位财务管理不应再局限于预算资金收支的管理，而应采取以绩效为导向的财务管理模式，进而围绕绩效最大化的理财目标加强成本管理。很显然，事业单位成本管理水平的高低会直接影响到事业单位的绩效。虽然方方面面的原因使得我国事业单位至今尚未建立起成本核算体系，但这个局面必然会随着事业单位改革的深入被改变。近几年来，我国高校、医院等事业单位都纷纷进行了收费制度的改革，与其说是其财务管理的进步，倒不如说是来源于接受公共服务的民众所形成的压力促动了事业单位在运营管理过程中不得不关注事业活动的产出和成本。降低事业成本与提高财务资源的使用效率，将是事业单位财务管理的重要内容。 二、事业单位财务管理的主要风险 （一）内部管理薄弱 事业单位，作为存在于市场经济条件下的经济实体，对外受制于国家政策法律制度，对内必须通过管理手段和会计手段实施控制。《会计法》规定，国家机关、社会团体和企事业单位必须建立健全内部控制制度，以确保会计信息的真实可靠，国家财产的安全稳定。1）内部管理的内容不全面，从制度建设角度而言，内部管理并没有触及企业经营活动的全部领域。有些事业单位尚未建立对外投资内部管理制度，导致对外投资决策程序不规范，投资失误带来的风险增大。2）内部管理约束的对象不全面，作为企业管理重要组成部分的内部管理应当约束单位内部涉及会计工作的所有人员，任何个人都不得拥有超越内部管理的权力。而有些事业单位在实施内部管理时，以制度约束经办财政预算的财务人员和会计人员，而对三产等实体的财务人员约束得很少。 （二）会计核算不规范，致使信息失真 相对于企业而言，事业单位会计核算存在着诸多不规范之处。账目设置较随意，账务处理不严谨，财务手续不健全。会计账簿，是指全面记录和反映一个单位经济业务事项，把大量分散的数据或资料进行归类整理，逐步加工成有用会计信息的簿籍，它是编制财务会计报告和检查、分析、控制单位经济活动的重要依据。 （三）财务人员素质有待提高 近些年来，事业单位改革的总体方向是市场化和企业化。但随着改革的不断深入，事业单位的财务管理活动也凸现矛盾：改制后的事业单位仍然沿用了旧体制下的财务管理制度及会计核算办法，使得单位财务管理混乱，影响了改制后事业单位职能的发挥及其经营业绩的评价；事业单位的财务人员也常常因为制度原