填海造地的物权分析-北大法宝.PDFVIP

填海造地的物权分析 唐 俐 海（南大学法学院，海南海口570228） 摘 要：由于我国填海造地制度特别是相关权利制度的缺失，我国填海造地出现了诸多问题，需要 溯本清源。在明确填海造地的权利基础、填海造地的类型与性质、填海造地涉及的主要物权权利的基础 上，对各种权利之间的转换与承接以及权利转换与承接中的利益分配做出合理的制度安排。 关键词：填海造地；权利基础；权利转换；利益分配 中图分类号：D923.9 文献标识码：A 文章编号：2095-32752（014）02-0092-07 随着人类对海洋资源的开发利用力度加大，填海造地成为人类开发利用海洋的一种重要方式[1]及 人类拓展生存空间和生产空间的重要手段。在我国东部沿海地区，人地关系更加紧张，填海造地成为东 部沿海地区利用海域资源、缓解土地供需矛盾、拓展发展空间的重要途径。但近年来我国存在填海规模 增长过快、利益分配不公、海域资源利用粗放、海域生态环境破坏严重、防灾减灾能力明显降低等诸多问 题，对国民经济宏观调控的有效实施也造成了一定影响，其根本原因在于由于填海相关制度特别是权利 基础制度的不完善。权利的合理配置是资源有效利用的前提，应对填海造地涉及的权利及其相互关系 进行深入分析，为海域资源的有效利用奠定基础。 一、填海造地的权利基础 21世纪是海洋的世纪。一方面，海洋是人类生存和发展的资源宝库，在食物、水、能源、矿产、空间 等战略资源保障方面具有强大的支撑作用，是提供经济和社会发展所需战略资源的重要基地{1}。特别 是近海海域、海岛、滩涂等 “蓝色国土”的重要性凸显，海洋经济日益成为一个国家或地区发展的重要增 长极。另一方面，海洋作为自然界稳定的有机碳库、基因库、资源库、能源库，不仅向公众提供丰富的原 材料和食品，而且对改善地球环境、维持全球生态平衡具有十分重要的作用。比如，海水的比热容高达 3.89x103J·kg-1·℃-1，远高于陆地，加之其面积占地球表面的71％，使其成为地球吸收与保存太阳 能的主要环节，也使海洋成为影响全球气候的重要因子；由于海洋浮游植物的高生产力，海洋吸收的碳 比陆地多25倍，比大气多65倍，海洋也是调节CO2循环的主要力量{2}。因此，海洋资源既有重大的经 收稿日期：2013-11-16 基金项目：本文是教育部人文社会科学研究规划基金项 目“南海可利用无居民海岛资源开发法律问题研究”项（ 目编号： 13YJA820043）和海南省教育厅高等学校科学研究人文社科类重点项目“三沙市海岛开发利用与保护法律问题研究”（项目编号：2013- 03）以及海南大学青年基金项目“西沙群岛开发利用和管理法律问题研究”项（目编号：qnjjl261）的阶段性成果之一。 作者简介：1．唐俐 1（975- ），女，四川蓬溪人，海南大学法学院副教授，吉林大学法学院民商法博士研究生，主要研究方向为民 商法学。 [1]围海造地与填海造地有很多相似之处，也很普遍 ，但没有填海造地典型，本文只着重讨论填海造地问题。 北大法律信息网 北大法宝 济价值，也有重要的生态环境价值。海域是海洋资源的重要组成部分，对其开发利用既要有效实现其经 济价值，也要注重其环境价值，要实现其经济价值与环境价值的平衡。 从有效实现海域资源的经济价值角度而言，作为一种能为人类带来巨大经济利益的稀缺资源，对海 域等海洋资源的利用要做到物尽其用，其制度设计要符合效率原则。产权具有减少不确定性、外部性内 部化、激励、约束、资源配置等功能，对产权的保护越完备，产权的经济功能就发挥得越充分{3}。合理的 产权配置是止纷定争、促进物尽其用的制度基础，这对海域资源同样适用。但与纯私人物品不同，海域、 沙滩、海洋鱼类等海洋资源长期以来一直被视为人类的共同遗产，任何人在不妨碍他人的前提下都可以 自由利用这一遗产。虽然20世纪80年代以来，领海、毗连区、专属经济区等制度已经被各国普遍认可， 这些一度作为全球公共品而存在的海洋空间与资源，已经成为沿海各国的主权领土，但大多数国家的法 律也都规定主权范围内的海域为国家公共财产，海域也因此成为法理上的共有品，具有共有财产资源的 性质，其权利配置要符合公共物品的基本要求。公共物品的权利模式至少有以下几种：（1）共有模式； 2（）信托模式；3（）社区权利或者团体权利模式；4（）私所有权模式；5（）