智慧北京顶层设计指南.doc

“智慧北京”顶层设计指南 （征求意见稿） 根据《北京市经济和信息化委员会关于开展“智慧北京”顶层设计的通知》（京经信委发〔2012〕21号）（简称《通知》）的要求，为科学指导各市级部门、各区（县）以及相关企业开展顶层设计工作，特制订本指南。 各有关单位应结合《“智慧北京”顶层设计总则》（简称《总则》）对业务框架、资源框架、基础设施、政策机制的设计要求，按照指南开展顶层设计工作。 市级顶层设计 成立工作组，建立工作机制 1.确定牵头部门。按照《通知》的“联合分组方案”，人口服务管理、交通服务管理、资源环境管理、城市安全保障、民生服务、社会服务管理、市场监管服务、党政机关科学管理8个领域的参与单位通过讨论确定牵头部门；或根据需要，对领域进一步细化，分解为主题，通过讨论分别确定各个主题的牵头部门和参与单位；其他领域顶层设计由市经济信息化委牵头，组织有关参与单位共同开展。 牵头部门负责顶层设计工作的计划、组织、协调，以及成果报告的汇总和报送。 2.成立工作组。牵头部门组织各参与单位共同成立顶层设计工作组，工作组成员由牵头单位与各参与单位指定，组长由牵头单位工作人员担任。 3.建立工作机制。领域顶层设计各阶段成果、重大协调事项等报各部门主管领导审核；根据实际需要，邀请北京市信息化专家委专家、本领域业务专家成立专家咨询组，提供决策支持和咨询、指导服务；定期或不定期召开调度会，落实工作计划、协调解决工作问题；定期编制简报，将顶层设计工作开展情况通报参与单位，并抄送市经济信息化委。 任务分解和工作部署 1.确定顶层设计目标和工作重点。工作组根据本领域业务发展愿景、重点、难点，确定顶层设计工作方向和主题。 2.任务分解。牵头部门组织参与单位共同确定工作内容，进行细化分解，确定各参与单位的工作任务。参与单位应结合自身工作分工，提供必须的研究基础，包括本部门有关的业务梳理成果、资源目录梳理成果、信息化需求、信息化现状、信息化规划等，牵头部门负责顶层设计成果的最终汇总。 3.工作部署。工作组应召开工作部署会，统一工作思路，明确工作计划。 4.组织培训。工作组可根据需要邀请有关专家对工作人员进行技术指导和培训。 方案的编制 1.顶层设计流程 顶层设计前期调研和交流学习。工作组对业务相关部门和主要服务对象开展前期调研，了解业务、信息资源、基础设施、政策机制的现状和应用效果；积极参与市经济信息化委员会组织的顶层设计培训和经验交流；可根据需要，向市信息化专家委提出申请，由市信息化专家委组织有关专家提供咨询、指导、培训等服务。 需求分析。根据《智慧北京行动纲要》和相关规划中确定的发展重点，确定“十二五”期间信息化建设和应用的需求。 设计业务框架。参照《总则》“业务集成框架”相关内容，按照支撑决策指挥、公共服务的业务集成要求，提出领域业务未来发展重点，梳理明确领域内各项业务主线相关部门的协同关系。 设计资源框架。参照《总则》“资源框架”相关内容，设计支撑领域内业务协同所需的信息资源体系。明确领域内业务协同有关信息资源的内容，相关信息资源都通过哪些数据库来管理，即领域内数据库组成框架；结合框架明确数据库中信息资源采集、汇聚、共享的方式；同时要明确与市级基础数据库、市级决策支持融合库、开发利用融合库等资源的关系。 设计系统框架。依据领域信息化现状，提出“十二五”领域信息系统总体框架，明确领域内各类业务信息系统的定位及相互关系；制定信息系统新建、整合、改造、迁移方案，梳理形成重大工程项目，明确各个项目的责任主体、建设目标、主要内容和经费估计。 设计基础设施框架。参照《总则》“基础设施”相关内容，设计领域内所需要的基础设施的总体框架。提出对领域内共性支撑平台的使用需求，对于全市公共平台现阶段可以满足的，应使用全市共性支撑平台；不能满足的，工作组提出扩展建设方案。提出领域对全市公共政务网络资源的需求，提出对感知终端的新建需求和服务终端的分建共享需求。 设计政策机制。参照《总则》“政策机制”相关内容，梳理现有政策机制，以保障顶层设计工作顺利开展、提高电子政务服务水平、促进信息化统筹集约发展为目的，分析现有政策机制与需求的差距，在不违反现有政策机制的基础上，从优化业务流程、创新服务模式、完善标准规范、加强自主安全等方面，确定需要补充或创新的政策机制内容。 2.顶层设计的成果 顶层设计成果包括“总体框架”和“‘十二五’期间重大项目建议”两个部分。“总体框架” 包括：业务框架、资源框架、系统框架、基础设施框架、政策机制；“‘十二五’期间重大项目建议”包括：项目清单和项目计划，其中项目计划包括项目目标、项目内容、项目责任主体、工作计划和项目预算。 工作的协调督促 领域内不同部门业务之间的协同关系、资源共享关系和方式、跨部门业务信息系统的建设、运维、对接等事项由领域牵头部门会同各参