农村基础教育存在问题探析.PDFVIP

教育研究与实验 年第 期 2006 3 农村基础教育存在问题探析 ———以湖北省为例 谭细龙 摘 要 党的十六大以来,中央迅速将工作重点转向农村和农村教育,为农村教育发展带来了 [ ] 机遇。我们必须认真分析和研究农村教育发展中存在的办学经费短缺、发展不均衡和师资队伍整体素 质不高等问题,找出问题产生的根源,为农村基础教育新一轮发展扫除障碍。 关键词 农村 基础教育 办学经费 均衡发展 师资队伍 [ ] 十六大以后,党的工作重点迅速转向了农村、 农村税费改革前的2000年,教育经费总额为 1.09亿 转向了农村教育,为农村教育的发展奠定了政策基 元,其中财政预算内安排仅有0.445亿元,预算外经 础,为了推动农村教育新一轮的发展,我们必须认 费 (农村教育集资、农村教育费附加、中小学杂费 真分析农村教育中存在的问题,而当前存在的最突 等) 却高达 0.645亿元,约占经费总额的60%。财 出的问题是教育投入不足、教育发展不均衡和师资 政预算内安排的0.445亿元教育经费,也占了全县农 民上缴农业税的 [1] 队伍建设滞后。只有找出问题的根源并解决问题, 91%,基本上是农民的贡献。 农村 才能推进农村基础教育的发展。 税费改革前的2001年,监利县教育经费来源主要包 括:政府财政拨款 (占35.5%)、学生杂费收入 (占 一、农村基础教育办学经费短缺 )、教育费附加 (占 )、农民集资等其他项 21.9% 11% (一)“以县为主”的管理体制加剧了农村基 目 (占31.8%)。税费改革前这种教育经费来源结构 础教育经费不足的矛盾 在中部地区农业县中相当普遍。农村税费改革后, 自从2001年 《国务院关于基础教育改革与发展 虽然监利县政府增加了财政拨款,上级政府也加大 的决定》确立农村义务教育实行在国务院领导下, 了转移支付力度,但由于失去了教育费附加、农民 由地方政府负责、分级管理、以县为主的管理体制 集资两项经费来源 (占42.8%),导致农村教育经费 以来,由于没有明确“以县为主”的内涵,导致一 投入严重不足,直接危及农村学校的生存和发展。 些人把“以县为主”的管理体制片面地理解为义务 监利县是典型的财政困难县。1990年以来,国 教育经费投入“以县为主”,中央和省级政府对农村 家财政政策和金融政策向城市化倾斜,对农业和农 义务教育投入的不作为 (不到位),是导致财政困难 村投入不断减少,其中,对监利的财政支农资金投 县农村义务教育发展停滞的直接原因。 放量从 1990年的9167万元下降到2000年的902万 湖北省监利县地处富饶的江汉平原, 年末 元,不及 年前的十分之一。到农村税费改革前的