人口老龄化背景下的养老保障制度的分析研究.pdfVIP

Study on Pension Security System Under the Background of Population Aging A Dissertation Submitted to the Graduate School of Henan University in Partial Fulfillment of the Requirements for the Degree of Master of Economics By Li Wenjing Supervisor: Prof. Du Naitao Date May, 2013 II 摘 要 随着我国经济的迅速发展，我国科学技术水平也在不断创新，生产力节节攀升，生 活环境和生活质量也得到了极大的改善，人民能够过上丰衣足食的小康生活，这大大的 改善了公民的健康状况，使得人们的寿命得到了延长。加上生育率的不断降低，老年人 口占总人口的比例不断上升，人口老龄化已成为21 世纪人类社会共同面对的长期深刻 影响人类社会发展的重大现实问题。完善的养老制度，能够在最大程度上对社会的稳定 产生积极的作用，是维持社会稳定的重要制度。建立覆盖城乡居民的养老保障体系是维 护社会公平正义、满足城乡居民基本生活需求、降低城乡居民生存风险、促进社会稳定 的迫切需要，更是保证劳动力生产、推动社会发展的推进器。 通过分析我国现在老龄化现状，可以看到，我国的人口老龄化趋势正在呈上升势态， 面临十分严峻的人口老龄化现状，我国的人口老龄化表现出以下五大特征：①人口基数 大，老龄人口规模大；②人口老龄化速度快并且呈现阶段性；③老年抚养比增大；④地 区差异显著；⑤“未富先老”现象。人社会发展中的许多问题，都是由人口老龄化所导致 的，其中包括：老龄人口增多，导致老龄人抚养比上升，增大了年轻劳动力的负担,导致 劳动力资源不足；导致财政对养老的支出，增加财政负担；家庭养老功能弱化等。回顾 中国养老保障制度的发展历程，可以看出我国的养老保障体系还不成熟，当前实施的养 老保障制度仍然存在一些缺陷：养老金支付“缺口” 巨大，产生空账风险；家庭养老功能 弱化；养老保障体系的覆盖面窄，覆盖率低。 中国不仅是世界第一人口大国，也是世界老龄人口第一的国家，面对人口老龄化趋 势不断加剧的现状，我国尚不完善的养老保障体系对此产生了敏感的冲击。因此，完善 我国养老保障体系，应对人口老龄化问题，不但关系到我国自身的发展和稳定，也将对 世界的发展和稳定产生重要影响。对此，笔者阅读了大量的文献，在之前学者的研究基 础上进一步对养老保障体系的创新参考了外国一些国家典型的养老保障体制并从中得 到启发，认为完善我国养老保障制度可以从以下几个方面入手：①逐步扩大养老保险覆 盖面，重点提高城镇私营企业职工、个体工商户、农民工的参保率；②建立国家多层次 养老保障模式，包括由国家强制执行的国家基本养老保险、企业补充养老保险和个人储 I 蓄养老保险，同时采取个人账户方式以保障养老基金有明晰的来源和去向；③根据智利 经验可以看出，采取合适渠道筹集转制成本可以保证养老保险转制平稳过渡，减少震荡， 使成本最小化；④ 政府与基金管理机构分离转为间接的监督调控，由民营机构管理养 老保险基金可以克服“所有者缺位”问题，还能够消除垄断，强化竞争，提高基金的收 益率，同时，目前政府只允许养老基金存入银行和购买国债，这已不能满足养老金保值 增值的需求，应放宽投资限制，通过资本市场实现养老金的保值增值；⑤社区为老年人 提供服务，使老年