促进包容性增长的国际经验及实现过程分析——《信息时代促进包容性增长的策略研究》之二.pdfVIP

战略与政策 中国信息界 2012年第01期 总第201期 促进包容性增长的国际经验及实现过程分析 — — 《信息时代促进包容性增长的策略研究》之二 马潮江 (国家信息中心信息化研究部 北京 100045) 摘 要：本文首先梳理 了国际社会促进包容性增长的相关政策和研究报告 ，对 国际经验进行 了总结 ，然后 将实现包容性增长的过程划分为知情、参与和分享三个环节，再从权利和能力两个维度对三个环节中技术 经济层面的侧重点进行 了深入分析，明确 了政策研 究的关键领域和要点。 关键词：包容性增长 国际经验 过程分析 近几年来 ，全球经济增长放缓，发达国家在复苏、下 了全球范围内产业形态和人们生活方式的巨大改变，全球 滑、衰退之间徘徊，面临高失业、主权债务危机、金融风 经济作为一个整体几乎已经不可分割，体现出了前所未有 险等多重问题；发展中国家增速也明显下降，面临着结构 的相互依存和相互影响。中国目前已经成为全球第二大经 失调 、贫富差拉大、资源与环境恶化等多重威胁。在这种 济体，货物和服务贸易也遍及全球 ，各领域多种形式的中 大的背景下，各个国际组织和主要国家的工作重点依然延 外合作十分广泛，在全球性和区域性经济事务中发挥着越 续并进一步强调了两大主题：一个是运用财税和产业政策 来越重要的作用。同时，各国际组织和其它国家对中国的 等综合手段 ，提升经济和社会发展的协调性和可持续性， 影响也越来越重要 ，没有改革开放和市场化的中国已经难 在刺激经济增长的同时提升社会包容性与幸福感；一个是 以想象。 通过出台国家战略规划、增加投资等手段，促进以ICT为 在这个一体化的全球经济中，中国依然是经济社会整 代表的高新技术研发和应用，鼓励各领域的创新和新兴产 体发展水平比较落后的发展中国家。2009年 ，中国人均 业发展，提升国家和区域的竞争力。两大主题相互影响、 国民总收入为3590美元，只占全球平均水平的41％，不到 相互促进的趋势比较明显。 高收入国家的十分之一，在全球213个国家和地区中居124 回顾以往，我们发现信息化与包容性增长问题在大致 位 ；2011年 ，中国人类发展指数 (HDI)位居全球101位 相同的时间被世界各国和国际组织提出并反复强调，这不 (共187个国家和地区)，比去年下降7位。要 “让人民都 是一种偶然。信息化促进了社会的变革与发展，在带来了 过上幸福而有尊严的生活”，中国还有很长的路要走，这 新的社会包容问题的同时也让这些问题更容易被聚焦、极 需要不断地学习和创造 ，通过组织、管理和技术创新来消 化 ，可以说 ，ICT技术与包容性发展有了更加密切的相互 除贫困、遏制贫富过分悬殊 、促进社会包容与和谐是需要 影响和更加复杂的内涵。一种比较普遍的观点认为，正是 学习借鉴的重要内容。 因为ICT技术的广泛应用，才带来了近2o年来新一轮世界 在人类正在进入信息时代的这个特殊时期，ICT成为 经济的繁荣，但人们发现世界各国 (尤其是发展中国家) 影响社会包容性的重要技术因素和环境因素，甚至逐渐成 的收入分配、贫富差距、社会公平问题没有得到改善，甚 为一种内在的文化因素。人们为此进行许多深入研究，许 至是发生了一定程度的恶化。究其原因，许多人认为正是 多国际组织和国家针对信息时代促进社会包容性发展制定 ICT技术应用本身的特点、惯性导致了新的不公平和社会 了政策，开展了实践，积累了许多有益的经验，值得去研 排斥的增长。解决之道，不是就摒弃ICT不用 (这个完全 究和思考 ，选择性地借鉴和吸收。 做不到)，而是要创造性地在信息时代环境下运用ICT， 1．1政策、项 目和研究报告 促进社会包容与和谐，即 “解铃还需系铃人”，能够根本