财政分权城化与地方财政支出结构失衡的实证分析-宏观经济研究院.pdfVIP

财政分权、城市化与地方财政支出 结构失衡的实证分析 ——以东中西部六省为例 黄国平 内容提要 本文以城市化率和财政分权为主 权对某一类公共支出影响的研究成果居多。财政分 要考察变量，利用1998—2010年东中西部六省的面 权是否有利于提高教育、卫生、社会保障等具有社 板数据对影响地方财政支出结构的因素进行了理 会福利性质的基本公共服务支出水平，还没有得出 论分析和实证检验。结果表明，财政分权使地方财 一个被普遍接受的一般性结论。 政总体偏向于基本建设，而忽视教育、卫生和社会 国外多数关于财政分权对支出结构影响的实 保障等基本公共服务支出。城市化使政府支出偏向 证研究表明，财政分权与政府竞争有利于提高诸如 于基本建设的同时，对教育、卫生支出产生了负面 教育、卫生、社会保障等公共服务的支出水平。 影响，但对社会保障支出产生正面影响。这种财政 Zhuravskaya（2000）对俄罗斯的研究表明，财政分权 支出结构的偏向在一定程度上解释了当前我国存 增加了地方政府对教育、卫生的投入。Faguet 在的经济与社会发展失衡现象。 （2004）对玻利维亚的面板数据研究发现，分权强化 关键词 财政分权 城市化 财政支出结构 了政府对居民公共物品需求反应的灵敏度，人力资 发展失衡 本和社会服务方面的投资得到了显著改善。但是 Bardhan（2002）指出，一些国家因为制度背景不同， 地方政府的支出结构是地方政府职能重心的 分权并不会产生应有的效果。这些国家因为人口的 反映，与当地经济社会发展和人们的生活福利直接 流动性有限、公众对政府的监督乏力、地方政府官 相关。影响地方政府支出结构的因素很多，其中财 员的问责机制不完善以及征税的技术水平和管理 政体制和人口与产业结构的变化是最主要的因素。 能力较低等原因，地方政府财政收支之间的联系并 20世纪90年代中期以来，我国分税制财政体制确 不紧密，财政分权反而可能加剧地方政府被利益集 立，城市化快速发展，在财政体制和人口与产业结 团俘获的程度，从而导致利益集团以外的民众负担 构方面都发生了重要变化。它们对地方政府财政支 更多的税收成本。 出结构产生了何种影响，有必要进行具体的分析和 大部分对我国的实证研究显示，财政分权与基 实证检验，从而为进一步完善现有的财政分权体制 本公共服务支出水平负相关。West和Wong（1995） 和优化财政支出结构提供依据。 的研究发现，我国的财政分权导致配置在卫生、教 育方面的公共支出减少，特别是在贫困地区，明显 一、已有研究述评 恶化了当地居民的福利状况。乔宝云、范剑勇和冯 兴元（2005）则实证研究了1978年以来的财政分权 目前关于财政分权对其他经济变量的影响的 改革与义务教育的关系，发现财政分权并没有增加 实证研究文献很多，特别是关于财政分权对经济增 小学义务教育的有效供给。他指出，西方通行的财 长的影响研究。但相对来说，关于财政分权对政府 政分权促进社会福利水平提高的机制在我国并不 公共支出结构影响的实证研究较少，而且以财政分 发挥作用，尤其是人口流动障碍及其地区性差异导 70 致地方政府行为向追求资本投资和经济增长的方 重力量叠加而形成的，这就造成了我国基本公共服 向转变，相应挤占了义务教育等外部性较强的准公 务供给机制的复杂性。其次，重点考察了财政分权 共产品性质的财政支出。傅勇和张晏（2007）利用 和城市化对教育、卫生、社会保障等基本公共服务 1994—2004年的省级面板