人大信访在发展中国特色社会主义民主进程中功能分析.docVIP

人大信访在发展中国特色社会主义 民主进程中的功能分析 张先兵 内容提要：本文从人大信访出发，针对发展中国特色社会主义民主的基本方针，运用马克思主义经典理论和中国特色社会主义理论进行分析，认为新形势下人大信访要做到基本方针有机统一，就是要进一步巩固执政为民的政治效果、进一步完善人民当家作主的民主效果、进一步提高依法治国的社会效果。 关键词：中国特色社会主义民主人大信访功能 发展中国特色社会主义民主必须遵循的基本方针是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。本文从人大信访出发，对坚持党的领导、人民当家作主、依法治国进行分析，以此探讨新形势下的人大信访。文中的人大信访主要指人大常委会信访工作机构、职能及其发挥的功能。 一、党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保障，人大信访在不断发展中国特色社会主义民主进程中得到加强 1．新形势下人大信访在党的领导下得到进一步加强 “人民民主是社会主义的生命。发展社会主义民主政治是我们党始终不渝的奋斗目标。…‘坚持国家一切权力属于人民，从各个层次、各个领域扩大公民有序政治参与，最广泛地动员和组织人民依法管理国家事务和社会事务、管理经济和文化事业。”①公民信访到人大，萁本身就是民众在现行民主制度下，利用人大信访机构“有序”地参与，表达自身诉求。新形势下加强人大信访就是扩大公民有序参与的平台，发掘现有民主制度资源。因此，2009年7月《中共重庆市委关于加强新形势下人大工作的意见》明确“不断加强人大信访工作，各区县（自治县）人大常委会设立信访办公室市委召开的全市人大工作会议指出，人大工作是党的工作的主要组成部分，对地方各级党委来说，坚持党对人大工作的领导，就是要发挥人大的作用，支持人大的工作。人大工作有自身的特点、规律和要求，加强对人大工作的领导，要支持人大依法履行职能、开展工作。 全市各区县党委为了加强新形势下的人大工作，相继召开了人大工作会议，为进一步发挥人大常委会的职能作用，按照要求，目前40个区县人大常委会设立了信访办公室，有独立的机构编制，人大信访机构得到加强，人员得到充实。 2．人大信访直接体现群众路线的现实成效 “全心全意为人民服务是党的根本宗旨，要始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为党和国家一切工作的出发点和落脚点。”①马克思早就论述了社会主义运动“同时也贯串着实践，在这里面他们提出了显明的实际措施，这里面不仅体现着他们的思维，并且更主要的是体现着他们的实践活动。”②我市全面加强人大信访工作，就是在发展中国特色社会主义民主进程中，为切实保障公民各项权益和民主权利拓渠道、扩平台，正如十七届五中全会指出“畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，正确处理人民内部矛盾，把各种不稳定因素化解在基层和萌芽状态。” 据资料报告，2010年市人大信访全年受理群众信访8748件，同比减少1531件，下降l4.9%；其中，来信下阵18.1%，接待来访人次下降22.1%，由此可见，受理来信来访下降比例是显著的。值得注意的是，来信来访下降的背后，就是党的群众路线的深入贯彻落实。重庆从2008年下半年开始，先后开展党政干部“大下访”，已有20万名干部主动走访共计256981次，累计接待群众89万人次，问题化解率达90%以上，全市由过去坐等老百姓上门上访向现在主动走下去解决问题转变。从人大信访可以直观地展现群众路线的现实效果。 3．人大信访承载着更高的期望和更多的期盼 全市人大工作会议指出，坚持和完善人民代表大会制度，就是要按照宪法和法律，把人大工作干得更加出色，充分发挥我们的制度优势。老百姓信任人大，人大应该成为人民之家。除了发挥代表和常委会的民主作用之外，各级人大还要建立与老百姓的直接沟通渠道，进一步拓宽言路，让老百姓更直接地表达愿望和诉求。各级人大要进一步强化来信来访功能，对群众提出的意见、建议和批评，进行跟踪办理、及时答复反馈，尽可能做到件件有回音。“所以说，群众给历史规定了它的‘任务’和它的‘业 务…。① 信访工作是送上门的群众工作，是经常性、又是长期性的群众工作。 群众向人大信访，是有序的表达和有序的参与，这些人民内部利益要求和利益矛盾的社会属性决定了人民内部矛盾解决的社会群众基础。为此，2010年6月市委三届七次全委会《关于做好当前民生工作的决定》明确“各级各部门要认真研究解决信访问题，确保群众诉求有人听、难题有人解、利益有人维护，两年内基本消化现有信访积案；建立重大事项决策风险评估机制，减少新的矛盾产生。” 群众向人大不断信访还体现出更多的期盼，比如原二轻企业人员在改革过程中没有参加企业职工养老保险，常年信访。市政府为此出台了超龄人员养老保险，实行一次性交费，工龄不计算在内，之后