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美国反腐败法律制度 何家弘 内容提要: 政府官员的腐败行为是世界各国人民深恶痛绝但又不得不面对的 一种社会现 。虽然美国的社会制度和历史文化传统都与中国有很大差异, 但是其反腐败的法律制度中 仍有 一些可供我们借鉴参考之处。本文从历史背景、机构设置、法律规定和司法实践等方面介 绍了美国反腐败的法律制度, 并扼要地进行了评论。 一 美国反腐败的社会历史背景 ( 一) 历史背景 创建公正廉洁的政府, 清除贪污腐败的恶行, 是世界各国人民的共同愿望。然而, 在不 同的社会历史条件下, 人民表达 种愿望的方式和实现 种愿望的途径均有所不同。因此, 我 们在研究美国反贪污腐败的法律制度时, 有必要先考察其社会历史的背景情况。美国历史可 以大体上分为两个时期, 即英属殖民地时期和美利坚合众国时期。 1英属殖民地时期 美国是个由移民组成的社会。那些来自英格兰、荷兰、德国等欧洲国家的早期移民, 或者 是为了寻找更大的经济发展机会, 或者是为了追求宗教信仰的自由, 或者是为了逃避政治上的 压迫, 而背井离乡漂洋过海来到北美新大陆。他们在原来社会中所处的 种经济、宗教或政治 地位, 决定了他们渴望在 片新的土地上创建自治政府的愿望。著名的 五月花公约( t he M ay flow er Compact) 就集中地体现了他们的 种愿望。 1620 年11 月, 五月花号船上的人们经历了千辛万苦, 终于看到了美洲的海岸。欣喜之 余, 他们发现自己离弗吉尼亚殖民区的目的地相距甚远。实际上, 他们抵达的普利茅斯已经超 出了英王的管辖范围。于是, 他们决定起草一个书面协定来进行自治。11 月11 日, 41 名幸存 下来的男性移民在上帝面前庄严结盟, 同心协力为较佳秩序与生存建立一个文明政体并 且要随时制定、拟定和设计那种公认为最为适合于殖民地全体人民利益的公平法律、条 例、法令、法规。以及设立治理机构。 就是 五月花公约的基本内容。虽然他们自己制 定的 个公约没有什么法律依据, 但是在那个人迹稀少的新大陆上也无人反对他们 样做。 在尔后的许多年内, 普利茅斯的移民们一直在没有外人干扰的情况下管理着自己的事务。 中国人民大学法学院教授, 美国西北大学法学博士。 美国历史简介, 美国大使馆文化处 1982 年编译出版, 第185 页。 32 美国反腐败法律制度 马萨诸塞殖民地的情况与之大同小异。当时, 该殖民地的管理权属于马萨诸塞海湾公司, 因为其手中有英王的特许状。起初, 该公司的十几名管理人员企图对移民实行独裁统治, 但很 快就受到了广大移民们的反对。移民们要求在公共事务上有发言权, 否则便要移居到别的地 方去。公司人员面对 种威胁只好让步, 于是由移民们选举出来的代表便掌握了管理地方事 务的权力。在那以后, 纽黑文、康涅狄格、罗得岛等新英格兰殖民地也都建立了类似的自治政 府。 殖民地的自治并非完全没有受到干预。英国政府曾在法院控告马萨诸塞海湾公司, 并于 1684 年宣布其特许状无效。从那以后, 所有新英格兰的殖民地都由皇家管理, 统治权完全掌 握在国王任命的总督手中。不过, 移民们坚决反对总督统治, 例如, 1688 年英国革命之后, 美 洲移民们曾经利用詹姆斯二世下台之际把总督驱逐了出去。当然, 英国政府很快就又恢复了 对殖民地的统治。从某种意义上讲, 北美移民与英国政府之间的自治与控制之争, 是整个殖民 地时期政治斗争的主要内容。 2美利坚合众国时期 1776 年7 月4 日, 由北美各殖民地代表组成的大陆会议通过了独立宣言。该宣言向世 人郑重宣布: 所有的人生而平等, 造物者赋予他们若干不可剥夺的权利, 其中包括生命、自由 和对幸福的追求。为了保障 些权利, 人类才在他们之间建立政府, 而政府之正当权力是从被 统治者的同意中产生出来的, 任何形式的政府当它对于 些目的有损害时, 人民便有权利把它 改变或废除以建立一个新的政府, 新政府所依据的原则和用以组织其权力的方式, 必须使人民 认为 样才最可能获得他们的安全和幸福。 一宣言不仅宣布了北美殖民地的独立, 而且 表达了殖民