对禁止开发区规划和管理的几点思考-生态与农村环境学报.PDF

生态与农村环境学报 　2009 , 25 (4) : 110 - 113 　 J ou rna l of E cology and R u ra l E nvironm en t 对 “禁止开发区 ”规划和管理的几点思考 ( ) 王 　智 ,蒋明康 ,秦卫华 ,徐网谷 ,贺昭和 　 环境保护部南京环境科学研究所 ,江苏 南京 　2 10042 摘要 : 通过对禁止开发区面临困境和问题的分析探讨 ,确定了禁止开发区的涵盖范围 ,并在土地管理 、资源保护 、 财政投资和建设管护等方面提出了相关政策建议 , 以期为该区的有效管理提供依据 。 关键词 : 主体功能区; 禁止开发区; 自然保护区; 政策建议 中图分类号 : X36　　文献标识码 : A 　　文章编号 : 1673 - 483 1 (2009) 04 - 0110 - 04 Con sidera tion s in Plann ing and M anagem en t of A rea s Proh ib ited to Exp lo ita tion . WAN G Z h i, J I AN G M ing kang, Q I N W eihua, X U W ang g u, HE Z haohe (N anj ing In stitu te of Environm ental Sciences,M in istry of Environm ental Protec tion,N anj ing 2 10042 , Ch ina) A b stract: B a sed on analysis and discu ssion s of the dilemm as and p rob lem s faced by areas p roh ib ited to exp loitation, cov erage and scop e of the areas are sp ecified, and policie s and strategie s related to land m anagem ent, re source p rotection, fi nancial inve stm en t and con struction m anagem en t in the area s are recomm ended, w ith a view to p rovide a ba sis for effective m anagem en t of the areas p roh ib ited to exp loitation. Key word s: m ain function s district; the area p roh ib ited exp lo itation; p rotected area; po licy and strategy 　　改革开放以来 ,我国社会经济发展与资源 、生 1　禁止开发区面临的困境和问题 态 、环境之间的矛盾和冲突日益严重 ,许多地区的自 然资源过度开发利用 , 生态和环境状况严重恶 1. 1　概念过于宽泛 化 [ 1 ] 。面对严峻的形势 , 国家在 《中华人民共和国 　　根据 《规划纲要 》中的定义 , 目前禁止开发区包 ( 含的区域面积相当大 。统计表明 , 2007 年底 自然保 国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要 》简 ) 护区面积占国土面积的 15% ,风景名胜区和森林公 称 《规划纲要 》中适时地提出了全国主体功能区分 区管理的政策 ,拟将国土空间划分为优化开发 、重点