提交的初次报告的结论性意见.DOC

联 合 国 CRC/C/OPAC/CHN/CO/1 儿童权利公约 Distr.: General 29 October 2013 Chinese Original: English 儿童权利委员会 委员会第六十四届会议(2013年9月16日至10月4日)通过的关于中国根据《儿童权利公约关于儿童卷入武装冲突问题的任择议定书》第8条提交的初次报告的结论性意见 1. 委员会在2013年9月27日举行的第1835次会议(见CRC/C/SR.1835)上审议了中国的初次报告(CRC/C/OPAC/CHN/1)，并在2013年10月4日举行的第1845次会议上通过了以下结论性意见。 一. 导言 委员会欢迎缔约国提交了初次报告并对问题清单做出书面答复(CRC/C/OPAC/CHN/Q/1/Add.1)，还赞赏与多部门代表团举行的建设性对话。 委员会提醒缔约国，本结论性意见应与2013年10月4日通过的关于缔约国根据《公约》提交的第三次和第四次合并定期报告的结论性意见(CRC/C/CHN/CO/3-4)一并解读。 二. 一般性意见 积极方面 委员会欢迎缔约国于2006年12月和2012年10月修订了《中华人民共和国未成年人保护法》。 委员会还欢迎缔约国在制定国家计划和纲要，推动执行《任择议定书》方面取得的进展，包括于2011年7月通过了《中国儿童发展纲要(2011-2020年)》。 三. 一般执行措施 立法 委员会感到遗憾的是，《中华人民共和国国防法》没有明确规定征集未满18岁的儿童入伍属犯罪行为。 委员会建议缔约国考虑修订《国防法》，规定征集和接受未满18岁的儿童入伍属犯罪行为。 独立监测 委员会感到关切的是，缺少一个符合《有关国家机构地位的原则》(《巴黎原则》)的独立的国家人权机构，定期监测在实现《任择议定书》所规定儿童权利方面的进展及受理和处理儿童提出的申诉。 根据委员会关于独立的国家人权机构在增进和保护儿童权利方面的作用的第2号一般性意见(2002年)，以及几个联合国人权机构就必需建立一个符合《巴黎原则》的独立的国家人权机构提出的建议，委员会敦促缔约国建立一个独立机制，监测《任择议定书》所规定权利的落实情况，并以顾及儿童特点的方式处理儿童提出的申诉。 宣传和提高认识 委员会建议缔约国确保《任择议定书》的原则和规定在广大公众、儿童及其家人中间得到广泛宣传。 培训 委员会感到遗憾的是，武装部队官兵和负责儿童工作的相关专业团体的培训方案没有完全涵盖《任择议定书》的规定。 委员会鼓励缔约国对下列人员进行《任择议定书》相关培训：武装部队全体官兵、特别是负责儿童工作的人员、寻求庇护儿童和难民儿童管理机构的人员、警察、律师、法官、军事法官、医护人员、社会工作者和记者。 数据 委员会感到遗憾的是，没有资料说明缔约国采取措施，在国内(中国大陆、香港和澳门)建立一个中央数据收集系统，对其管辖范围内所有可能曾被征集入伍或参与敌对行动的儿童进行登记。 委员会建议缔约国在中国大陆、香港和澳门建立一个中央数据收集系统，甄别和登记其管辖范围内所有可能曾在国外被征集入伍或参与敌对行动的儿童，受到羁押或致残的儿童。委员会还建议缔约国确保妥善收集受上述行为影响的难民儿童和寻求庇护儿童的数据。所有数据均应按照性别、年龄、国籍、民族和社会经济背景等因素加以分类。 四. 预防 自愿入伍 委员会关切地指出，《中华人民共和国兵役法》允许未满18岁的儿童自愿入伍服现役。它感到遗憾的是，缔约国未计划将自愿入伍的最低年龄提高至18岁。此外，虽然缔约国报告的自愿入伍最低年龄为17岁，但是在加入《任择议定书》时做出的具有约束力的声明似乎载有与之矛盾的说法，即可以征集当年12月31日前未满17岁的公民服现役。 委员会还感到关切的是： 武装部队中未满18岁入伍者的总人数很多； 没有确保未满18岁儿童不参与敌对行动的政策或做法。 委员会建议缔约国审查武装部队自愿入伍的最低年龄并将其提高至18岁，以便通过全面提高法律标准，增进和加强对儿童的保护。它还建议缔约国： 在下一次定期报告中提供资料，说明武装部队中未满18岁入伍者的人数和比例，以及经上报的违规征兵案例，所受理申诉的性质和采取的制裁手段； 明令禁止派遣未满18岁的儿童至其有可能直接或间接参与敌对行动的区域。委员会还建议缔约国在改革这项政策之前，落实有效的保障措施，包括落实各项政策，确保未满18岁的儿童得到有效甄别，不会被派遣至武装冲突场所。 年龄核实程序 委员会注意到缔约国已经建立了核实新兵年龄的程序，但仍然感到关切的是，缔约国儿童出生登记的比例较低，移徙儿童的这一比例尤低，可能影响这些程序的效果。 委员会强调，出生登记是预防征集未成年儿童入伍的重要措施，并建议缔约国进一步加大