江东区人口老龄化与财政投入研究-宁波财政局.doc

二等奖： 江东区人口老龄化与财政投入研究 《中国老龄事业发展“十二五”规划》指出，“十二五”时期，随着第一个老年人口增长高峰的到来，我国人口老龄化进程将进一步加快。从2011年到2015年，全国60岁以上老年人将由1.78亿增加到2.21亿，平均每年增加老年人860万；老年人口比重将由13.3%增加到16%，平均每年递增0.54个百分点。 人口老龄化（Aging）是随着生产力发展、社会进步而出现的现代社会人口现象，是指总人口中因年轻人口数量减少、年长人口数量增加而导致的老年人口比例相应增长的动态点击此处添加图片说明过程。国际上通常把60岁以上的人口占总人口比例达到10％，或65岁以上人口占总人口的比重达到7％作为国家或地区进入老龄化社会的标准。两个含义：一是指老年人口相对增多，在总人口中所占比例不断上升的过程；二是指社会人口结构呈现老年状态，进入老龄化社会。国际上通常看法是，当一个国家或地区60岁以上老年人口占人口总数的10%，或65岁以上老年人口占人口总数的7%，即意味着这个国家或地区的人口处于老龄化社会。 人口老龄化是经济发展水平和社会人口发展达到一定阶段后的产物。在发达国家，人口老龄化伴随着城市化和工业化而生．呈渐进步伐，当发达国家进入老龄化社会时，人均GNP一般在l万美元以上。而我国成为老龄化国家时．人均GNP仅为800美元。从发达国家的经验来看．用于老年人口的养老支出，与收入水平的变动、老年人口规模及比重有密切关系，未富先老的人口老龄化和大规模高速度的老龄化发展对社会养老保障体系而言是一次挑战，经济压力不言而喻。 一、江东区人口老龄化发展现状及其特点 根据老龄部门统计，2006年底江东区60岁以上的老年人数为3.55万人，占当时全区人口的14.0%；到2009年底，江东区60岁以上老年人数达到4.21万人，占全区人口的15.9%。 （一）人口老龄化出现迅速上升趋势。统计显示，全区老年人年平均净增加0.22万人，占比年均提升0.63个百分点。在市老三区中，我区老龄化速度处于第2位，属于人口快速老龄化的城区。同时，随着计划生育政策的落实和人均期望寿命的提高，人口呈现低出生、低死亡和低增长的态势，老年人数和占总人口的比例逐步上升。根据宁波市人口发展研究中心预测，未来五年，我区老年人口仍将继续快速增长，到2015年末，全区60周岁以上老年人口将达到56632人，将占全区户籍人口的20.2%，其中65岁以上老年人口占户籍人口14.5% （二）老城区社区老年人口集聚度较高。从绝对数量来看，江东区白鹤街道60岁以上老年人数最多，达到了9590人，占到全区60岁以上老年人总数的22.8%。从相对比例来看，东胜街道60岁以上的老年人比例最高，达到了21.2%。从社区层面来看，全区有13个老城区社区的老年人口超过1000名，最多的黄鹂社区老年人数达到了2093人。总体来看，江东区老年人口主要集中在中兴路以西、通途路以南、兴宁路以北的中心老城区社区（参见表1、表2）。 表1:江东区2009年各街道60岁以上老年人口情况 街道 2009年末户籍人口数（人） 60岁以上老年人数（人） 占街道户籍人口的比例（%） 占全区老年人口的比例（%） 东郊 3510 605 17.2 1.4 福明 24750 3591 14.5 8.5 白鹤 63331 9590 15.1 22.8 百丈 48771 7343 15.1 17.4 东胜 34780 7360 21.2 17.5 明楼 38211 6979 18.3 16.6 东柳 52050 6673 12.8 15.8 合计 265403 42141 15.9 100 表2：江东区2009年老年人口超过千名的社区分布情况 街道 社区 2009年末社区户籍人口数（人） 60岁以上老年人数（人） 占社区户籍人口的比例（%） 白鹤 白鹤社区 7930 1751 22.1 王隘社区 6864 1278 18.6 黄鹂社区 10989 2093 19.1 百丈 划船社区 6300 1357 21.5 潜力社区 7001 1050 15.0 东胜 曙光社区 5286 1289 24.4 史家社区 4935 1133 23.0 庆安社区 4835 1380 28.5 明楼 明南社区 4460 1060 23.8 明北社区 4458 1007 22.6 徐戎社区 7850 1760 22.4 东柳 东柳坊社区 5837 1159 19.9 太古城社区 6300 1375 21.9 （三）空巢家庭老年人数快速增加。随着年轻人外出就学、创业就业、乔迁新居，居家老年人中空巢家庭的人数也呈快速增长的趋势。据调查，宁波市中心城区中，身边没有子女和他人照料的老年人