管办分离_认知_内涵及机制创新_朱艳鑫.pdfVIP

ADMINISTRATIVETRIBUNE 38行政论坛 2014年第4期总第124期 管办分离：认知、内涵与机制创新 ◎朱艳鑫a （青 岛行政学院 a b .管理教研部；b.基础教研部 ，山东 青 岛 266071） ◎赵立波 摘 要：迄今人们对管办分离的内涵未形成共识，认知程度有限，制度化、普适性的机制尚在探索过程中。管办分离是作为公 益服务供给者、事业单位举办者的政府，将其监管者与举办者职能相互分离。在明确内涵基础上以形成基本服务优先、供给 水平适度、布局结构合理、服务公平公正的中国特色公益服务体系为目标，通过解决好“谁管、谁办；怎么管、怎么办”问题，理 顺权力人与所有人、公共行政权与国家所有权职能关系，形成机制化的管办分离有效实现方式。 关键词: 政府；事业单位；管办分离；公共服务；公共行政权；国家所有权 中图分类号：D630.1 文献标志码：A 文章编号：1005 - 460X （2014）04 - 0038 - 05 管办分离最初源于20世纪90年代工商行政管理部门 表 1 2012年调查对象地区及职业基本情况 与其所办市场的“管办分离”改革，其后延伸到文化、卫生、教 地区 政府机关 事业单位 服务对象 其他 合计 育等社会事业领域，并成为与政事分开、事企分开并列的事 青 岛 133 224 99 10 466 业单位改革三大原则之一。但迄今为止，人们对管办分离及 重庆 36 37 20 2 95 其作用认知程度有限，对管办分离内涵依然未形成共识。虽 湖北 46 31 50 1 128 然不少地方、行业在改革探索中形成一些做法，但制度化、普 黑龙江 27 44 29 0 100 适性的机制尚在探索过程中。为此，笔者以问卷调查为主，在 浙江 59 77 46 2 184 甘肃 51 48 44 0 143 2012年5月至2013年5月间进行了调查（简称2012年调 ① 宁夏 12 14 10 0 36 查），同时参考2010年进行的调查（简称2010年调查） ，以 安徽 15 18 24 0 57 期对以上问题进行梳理和分析。 合计 379 493 322 15 1 209 调查以2012年5月为起点的原因是：中共中央、国务院 2011年3月制定的《关于分类推进事业单位改革的指导意见》 的服务对象。在调查中，为保持三大利益相关群体适当比例，各 是2012年4月16日由新华社授权公开发布的，此后媒体进行 地样本选择时要求事业单位人员不低于40%、政府机关公务员 高密度报道，政策制定部门及学者进行较系统解读，因而社会 不超过40%以及必要数量的服务对象。这样要求的原因是：既 各方对事业单位改革有更完整、深入的认识。调查共发放问卷 然是事业单位改革，事业单位领导与职工自然是最优先考虑的 1800份，回收有效问卷1209份（调查对象地区等基本情况见 群体；政府是事业单位举办者、社会事业管理者，再加上管办分 表1）。调查对象分为10类，10类人员基本包括社会各类从业离改革的关键是理顺政府如何管、如何办的关系，政府机关公 人员：政府机关、公立学校、公立卫生机构、其他事业单位、国 务员是与改革密切相关的群体；政府及其所办事业单位提供的