科研要報-地方財政研究.doc

科研要报 2011年第11期(总第41期) 2011年11月1日 ●课题组 辽宁省农村环境综合整治 财政政策研究 随着工业化、城市化进程的加快，辽宁省工业污染、城市污染加速向农村转移，乡村工业和畜禽养殖污染严重，农村生活污染和化肥过度使用等面源污染相互交织，使辽宁农村环境形势不断恶化，成为全省生态环境治理中的最大难点和关键环节。多年来，辽宁省政府一直高度重视农村环境保护工作，通过不断加大财政投入、完善支持政策和体制机制创新等，推进农村环境综合整治，取得了显著成效。但是，从具体实践来看，相关财政政策和制度安排仍然存在诸多缺陷，已经成为农村生态环境根本改善的掣肘，亟需加强辽宁农村环境综合整治的财政政策创新研究。本文在分析辽宁省农村生态环境形势的基础上，全面总结了近些年辽宁财政支持农村环境综合整治的政策实践，深入剖析了相关财政政策缺陷和弊端，进一步提出了支持农村环境综合整治的财政政策创新路径。  辽宁省农村环境综合整治财政政策研究 辽宁省财政科研所课题组  农村环境保护具有强烈的公共性和外部性特征，这决定了政府尤其是公共财政在农村环境建设中担负着重要职责。近年来，辽宁省各级政府逐步加大了支持力度，但是从实践来看，与农村环保相配套的财政政策和相关制度机制仍存在诸多缺陷，已成为制约农村生态环境根本改善的关键性障碍。因此，加强辽宁农村环境综合整治财政政策研究，十分必要而紧迫。 一、辽宁省农村生态环境形势分析 近年来，全省生态环境形势较为严峻，天然林质量下降、湿地缩小、水土流失、土地沙化、矿山过度开发和物种减少等问题日益突出。随着工业化、城市化进程的加快和辽宁农村经济的迅速发展，在农村环保基础设施建设严重滞后、环境管理分散以及农村环保法规不健全等多重因素制约下，农村环境污染日趋严重，形成“点源与面源污染共存，生活污染与工业污染排放叠加，各种新旧污染与二次污染相互复合”的严峻形势。 1.生活污染突出。在村镇规模迅速扩大的同时，村镇生活垃圾、污水收集处理系统尚未建立，农村生活垃圾露天弃置堆放，大量的生活污水直排，村镇环境“脏、乱、差”现象普遍存在。 2.生产污染呈上升趋势。一些村镇企业选址不当、技术含量低、经营粗放、污染物处理率低，造成了严重的环境污染和资源浪费；不断涌现的畜禽养殖专业村、规模化养殖场和养殖小区不仅造成恶臭污染、地表水污染，还造成了土壤污染和地下水污染，畜禽粪便携带的病原体对人群健康也构成了威胁。 3.水源污染严重。辽宁水资源缺乏，人均占有量只有全国平均值的三分之一，且水资源在地区间分布不均，加剧了供需矛盾。同时，辽宁工业化程度较高，城市集中，大量工业和生活废水排入江河，致使辽河、浑河、太子河、大辽河、大凌河等主要河流水体均受到严重污染。 4.面源污染仍然存在。农业生产施用大量化肥，造成地表水的有机污染和富营养化。2007年全省化肥施用量达341.2万吨，超过发达国家为防止水体污染而设置的单位面积安全标准。随着种植业结构调整和设施农业的推广普及，化学农药使用量仍在增加，全省每年施用约8000多吨(折纯)化学农药，大部分为剧毒有机农药，污染严重。 二、辽宁省财政支持农村环境综合整治的政策实践 多年来，辽宁省财政积极配合环保、建设、农业、水利、卫生等相关部门，优先开展与农村环境质量改善密切相关的农村饮用水水源地保护、生活污水和垃圾处理、畜禽养殖污染治理、历史遗留的农村工矿污染治理及农业面源污染防治等，通过合理运用财政政策工具，有力推进了农村环境综合整治战略实施。 1.加大财政资金支持力度。辽宁在全国较早建立了农村环境综合整治专项资金投入制度，每年在排污费中安排约1亿元规模的省本级财政专项资金，使农村环境整治工作较好推进。2010年，辽宁省财政筹集中央和省级专项资金4.38亿元，支持全省424个村庄开展农村环境综合整治工程，再加上市县乡各级政府资金投入，总投资达6.41亿元。经过综合整治，这些村庄环境脏乱差问题得到较好解决，75万居民直接受益。  2007年-2010年辽宁省农村环境保护相关财政投入一览表 单位：万元 支出领域 2007年 2008年 2009年 2010年 环境保护支出 280684 481798 557077 774426 #农村环境保护 1023 4638 8917 43235 #排污费支出 92740 80355 110727 106249 其中：农村环境整治专项资金 13378 13443 19376 64084 农业支出 609988 754588 1346271 1409607 #耕地地力保护 3638 4267