行政法与行政诉讼法第二编行政主体.ppt

第四章? 行政法主体概述 第一节 行政法主体的概念 第二节 行政法主体与行政组织法 一、行政法主体的含义 指行政法调整的各种行政关系的参加人。 二、行政法主体与行政主体 （一）行政主体是行政法主体的一种。 （二）行政主体概念的引入 （三）行政主体的概念 三、行政主体与行政机关 1、前者是理论概念，后者是法律概念； 2、 行政机关 行政主体 法律、法规授权的组织 3、并非所有行政主体都是行政机关；行政机关并非在所有场合都是行政主体。 四、行政组织法的主要内容 （一）行政机关的性质和法律地位 （二）行政机关的组成及结构 （三）行政机关的职权 （四）行政机关的设立、变更、撤销的程序 （五）行政机关的基本活动原则和制度 五、行政组织法的体系 第五章 行政机关 一、行政机关的含义 指依宪法或行政组织法的规定而设置的行使国家行政职能的国家机关。 1、行政机关是国家机关。 2、是行使国家行政权的机关。 3、行政机关是依宪法或组织法的规定而设置的国家机关。 二、行政机关的性质和特征 （一）性质 1、执行机关 执行权力机关的意志 2、行政主体 （二）特征 1、行使国家行政职权，管理国家行政事务。 2、在组织体系上实行领导--从属制。 3、在决策体制上一般实行首长负责制。 4、行使职权具有主动性、经常性和不间断性。 5、行政机关最经常、最直接、最广泛地与 个人、组织打交道。 三、行政机关的类别 （一）、一般行政机关与部门行政机关 根据其权限范围 （二）、职能性行政机关与专业性行政机关 根据其管理的内容和客体 （三）、常设性行政机关与非常设性行政机关 根据其设立依据和存续时间 （四）、专门执法机关与普通管理机关 根据其行使职权情况 及与相对人的关系 （五）、首长制行政机关与委员制行政机关 根据其决策和负责体制 （六）、派出行政机关与被派出行政机关 一、行政机关的职责 1、保障国家安全 2、维护社会秩序 3、保障和促进经济发展 4、保障和促进文化进步 5、健全和发展社会保障和社会福利 6、保护和改善人类生活环境与生态环境 二、行政机关的主要职权 1、行政立法权 2、行政命令权 3、行政处理权 4、行政监督权 5、行政裁决权 6、行政强制权 7、行政处罚权 第三节建设现代服务型政府对行政机关的要求 一、服务型政府与有限政府的关系 应然地政府提供的服务应是无限的，实然却是有限的：表现在： 其一：政府公职人员的公心与私心的矛盾 其二：公众需求无限而政府手段有限 服务型政府与管制型政府的区别：以人为本和以权为本；服务与规制监控； 二、服务型政府与公民社会的关系 服务型政府必然是公民社会为条件。 三、服务与规制的关系 服务是目的，规制是手段 两者都是政府的职能 四、服务与法治的关系 服务是法治的必然要求，法治是服务的保障 三、行政机关的主要管理手段 1、制定规范和发布命令、禁令 2、编制和执行计划、规划 3、设定和实施行政许可 4、征收税费、财政资助和征收、征用财产 5、调查统计和发布经济、社会信息 6、处理和裁决争议、纠纷 7、采取行政强制措施 8、实施行政制裁 9、缔结行政合同 10、提供行政指导 第四节 我国现行行政机关的体系 一、中央行政机关 （一）国务院 （二）国务院各部门 1、国务院办公厅 无规章制定权 无主体资格 2、国务院组成部门（27个） 有规章制定权 有主体资格 “国务院各部门”、“国务院组成部门”是两个不同的概念，《行政诉讼法》第14条 外交部 交通运输部 国防部 住房和城乡建设部 司法部