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论我国地方政府行政效率低下的表现及解决对策 牟蕾 （湖南大学法学院，湖南省、长沙市，410082） 摘要：行政效率是衡量一个国家的各级行政机关工作好坏的一个重要指标，也是影响一个国家竞争力的一 个重要因素。提高地方政府行政效率，有利于建设公共服务型政府，提高党的执政能力，巩固党的执政基 础，树立政府良好现象，从而促进经济发展和社会和谐。然而，长期以来，我国地方政府行政效率低下， 极大地阻碍了公共产品和公共服务的有效供给，造成了公共资源的浪费，影响了地方经济的发展。因此， 加强对地方政府行政效率问题的研究，分析地方政府行政效率低下的根源，探讨提高地方政府行政效率的 对策，不仅具有重要的理论价值，而且具有重大的现实意义。本文通过分析行政效率的影响因素，结合当 前我国地方政府行政效率的现状，重点指出我国政府行政效率的问题及产生原因，并对如何提高我国地方 政府行政效率，提出了一些思考及建议。 关键词：地方政府;行政效率;解决对策 中图分类号：C93 文献标识码： A 一、行政效率的含义及影响因素 （一）行政效率的概念 效率(efficiency)一词，最早出现在拉丁文中，属于哲学上常用的术语，通常是指“有 效的因素”。19 世纪末，效率的特定意义引申到了机械工程方面，特指一个系统的输入量 (inputs)与输出量(outputs)之间的比率关系。由于在功能转换时必然有一部分被摩擦、阻 抗、辐射或其它原因所消耗，因而这种比值必然小于1。为了使用方便，人们通常用下列公 式表示效率的大小，即：效率二输出量/输入量 x100%。后来，效率这一概念被引入到社会 活动中，泛指社会活动所取得的结果和所消耗的劳动量的比率。人们用它来考察社会活动的 有效程度。行政效率具有特定的涵义，指的是国家行政机关及其行政人员从事行政管理活动 的产出同所消耗的人力、物力、财力等要素之间的比率关系，即行政活动的产出与投入之间  的比率 。通常人们将行政效率的内容大致分为三个管理层次：高层的属于决策层次，通常 是指国家主管行政部门为了完成总目标而进行的规划、决策、安排、协调、沟通等工作。效 率高低的主要标志在于国家主管部门是否根据国情，制定出符合实际的国家行政工作的方 针、政策。这一层次追求的是组织效率。中间管理层的属于管理层次，通常是指省、市行政 部门为遵照上级行政部门的决策，而进行的最有效的分工合作和监督，全盘解决行政组织与 行政管理的问题，这一层次追求的是管理效率。执行层次通常是指县、区、乡行政部门为贯 彻上级方针政策而进行的各方面的具体工作。这一层次追求的是机械效率。三个层次的效率 指标构成了行政管理效率的完整体系，上、中、下三层的效率都达到了标准，才称得上达到 整个行政管理系统的效率标准。当然，三个层次追求的效率角度不同，决定依据也不同。组  张康之.公共行政学[M].北京:北京大学出版社，2008 - 1 - 织效率主要决定于信息搜集和反馈的科学合理决策；管理效率主要决定于综合协调和管理水 平；机械效率主要决定于办事人员的能力，全面准确地执行政策，妥善地处理问题。每一层 次所追求的效率也可以互相渗透，仅是主要追求目标不同，有所侧重而己。 （二）行政效率的影响因素。 1、行政环境因素。(1)国家的政治安定，政治生活的民主化、法制化，是行政活动正常 进行的基本条件，也是实现高效率行政管理的大前提。(2)国家经济发展状况是提高行政效 率的物质基础。行政管理体系的结构和功能要与经济发展的类型和水平相适应。行政管理体 系是否适应经济发展的要求，极大地影响着行政活动的效率。(3)地理环境形态及与此相关 的交通、邮政、电信等事业的发展情况也是影响行政效率的重要因素。 2、组织因素。行政机关组织结构方面的因素，对行政效率有重大影响。组织因素即行 政体制是行政活动展开的基础，主要有三方面内容：(1)行政机构的设置。行政机构的设置、 结构、编制和活动原则是否适应社会、经济发展的需要，对行政效率有直接影响。1)功能是 否齐全，是否适应社会、经济发展的客观要求，