浅议新生代农民工市民之路.doc

浅议新生代农民工市民之路摘要：新生代农民工是我国改革开放后成长起来的特殊群体，正在成为推动我国经济发展和社会结构变革的的巨大力量。新生代农民工迫切希望融入城镇，却面临着重重困境。身份和情感的双重认同才能让新生代农民工真正走通市民之路。 关键词：新生代农民工；身份认同；情感认同 2010年中央一号文件首次提出了“新生代农民工”概念，并明确要求采取有针对性的措施，着力解决新生代农民工问题。从此，“新生代农民工”这个群体概念进入了更加广泛的公众视野。如何帮助新生代农民工顺利融入城市社会，成长为市民，也成为摆在全社会面前的重大课题。 一、新生代农民工概况 新生代农民工一般是指20世纪80年代之后出生，并在具备劳动能力后选择外出务工的农业户籍劳动力。称他们为新生代农民工，一是因为他们出生、成长、受教育和工作的整个过程都在改革开放之后，这是中国社会经济、思想、生活发生深刻变化的年代；二是因为他们的户籍依然在农村，却工作在城市或城镇之中。 目前，我国新生代农民工大致有1亿人，约占农民工总量的一半，占外出农民工总量的6成多。新生代农民工进城务工进一步发挥了我国固有的劳动力资源优势，并对提高企业竞争力作出了重要贡献。可以说，在如今我国经济相对发达的城市、城镇里，林立的高楼、繁荣的商业、四通八达的交通网络等，无一不凝聚着新生代农民工的汗水和智慧。 与老一代农民工为生存、为赚钱而进城务工相比，新生代农民工中有相当大一部分人是为了寻求到更好的发展机会和更大的发展空间。2007年发布的《广东省青少年发展报告》显示，20世纪80年代后出生的农民工中有超过62%的人梦想未来当老板，“有自己的事业”是他们中不少人的最高理想。同一份报告还显示，新生代农民工中27%的人希望在务工城镇买房成为市民；50%的人表示在城镇干得好，愿意留下来；只有不到两成的人有“干几年回家”的打算。这说明与老一代农民工多有城市和城镇“过客”心理，城乡流动的“候鸟”式生活不同，新生代农民工更多的是为了改变生活方式，希望通过自身努力实现留城生活的愿望，希望融入城镇主流社会。老一代农民工一般就认为自己是农民，而新生代农民工则更倾向于把自己定位为工人和市民。 新生代农民工是农民工群体中最有意愿进入城市和城镇的群体，也是我国城镇化进程的重要推动者。然而，新生代农民工想要真正地融入城市和城镇，实现市民身份的转变却又困难重重。一方面，新生代农民工已经成为产业工人的重要组成部分；另一方面，由于新生代农民工就业稳定性差、流动性强，多数企业都没有把他们当成稳定的产业工人，城市也没有敞开自己的胸怀，把他们当成真正的市民，城市依然排斥他们也是一个不争的事实。非城非乡的身份让新生代农民工处于非常尴尬的处境。所以，国家应该下大力气解决好新生代农民工市民化的问题。 二、制度改革为新生代农民工市民化提供了身份认同 由于二元体制的障碍，新生代农民工一直作为农民的一部分，与农民、农村仍然保持着千丝万缕的联系，然而，他们并不认同、也不愿意接受当前户籍等各类制度赋予他们的无法更改的农民身份。新生代农民工想要在城市生存下去，却总是少了个身份上的认同。这里所说的身份认同，是社会对新生代农民工能够成为城市居民和享有城市居民权益福利的市民身份的认可和保障。为实现新生代农民工的市民之路，必须从制度改革突破。 1.户籍制度改革首当其冲 1958年我国开始实行的户籍制度，主要就是将户口分为两大类：农业户口和非农业户口，并把户口与不同的权益相结合，规定持有不同户口的人享有不同的权益。这种制度使得新生代农民工无论如何努力都无法享有与城市市民同样的工资收入、住房、补贴等待遇。因此，要实现新生代农民工向市民身份的转换，就必须对城乡二元结构下的户籍制度进行改革。 对于新生代农民工来讲更为迫切的户籍改革是放宽条件，促进符合条件的新生代农民工成功“入市”，享有市民身份。当前，我国各地户籍制度对人口迁移限定的条件基本上都是要求同时具备拥有固定住房和稳定的收入来源两个条件。这样的“入市”条件是合理的，但我们要特别警惕地方政府职能部门在实际操作的时候拔高标准，如把固有住房理解为自有住房，或者对稳定的收入来源随意设置下限。这需要社会各界的监督。 2.城镇政府管理制度要跟上 以农民工为主的流动人口管理制度大都是在计划经济时代制定的，远远不能适应目前市场经济下的人口流动现状：管理农民工的机构虽然多，但职能不清且易在发生问题时互相推诿；对农民工常常以强制的“管”为主，相关服务较为欠缺。这些都是城镇政府在对进城务工人员的管理中暴露出来的问题，急需解决。 首先，城镇政府要转变管理理念，由排斥、防范、管制农民工，转变到公平地为其提供各种公共服务，寓管理于服务之中，建立面向所有劳动者和