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浅议行政事业单位固定资产管理存在问题及对策【摘 要】行政事业单位的固定资产是开展行政管理和日常工作的物质基础，但是由于行政事业单位固定资产管理存在机制不健全、管理执行不到位等问题，使得行政事业单位固定资产管理管理存在很多问题，这极大降低了行政事业单位资产的使用效率。通过对管理措施和弥补制度等方面进行不断完善，确保国有资产的保值增值和完整。本文重点阐述了行政事业单位固定资产管理存在的问题、形成的原因以及解决的对策。 【关键词】固定资产管理；问题；对策 一、行政事业单位固定资产管理的现状及存在的问题 （一）资产管理问题 1.资产日常管理不严格，表现为固定资产的账实不符、资产存量不清等，主要表现在：一是财务会计信息不真实、不及时，无法真实反映和有效控制固定资产实物状况，不能真实反映固定资产的实际数量和增减变化情况，有账无物或有物无账，导致账、卡、物脱节，账面总值对实物失去控制；二是建造的固定资产，单位基建已完工并验收合格，但由于未及时结算工程余款而不能计入固定资产，工程支出仍挂在“在建工程”和往来账户中；三是盘盈、接受捐赠和无偿调入的固定资产，由于各种原因滞留账外不入账，形成资产的账外循环。 2.财务核算制度不完善，其中固定资产不计提折旧，不能真实地反映行政事业单位固定资产价值的变化情况。行政事业单位对固定资产的购置，要把全部支出列为当期支出，并反映原始价值，不计提折旧，导致无法从账面看出固定资产的新旧程度，以及单位固定资产的实际价值，不能对国有资产的保值增值作出客观评价。更不能为固定资产的转让或清理提供准确评估信息，不利于固定资产的日常控制。 3.资产管理混乱，处置不规范，流失严重。首先，固定资产的改良和维修工程界限不清，核算不规范。一些行政事业单位为改善办公条件或服务环境，投入大量资金，对原有资产主体进行装演改良，却视同维修工程，不做资产的增加。其次，有的单位存在着不按规定及时向主管部门或同级财政、国有资产管理部门报告并履行审批手续，存在随意出售、转让、核销现象，也不交纳处置收入，管理部门和财务部门完全脱节，导致了部分固定资产流失：另外、非经营性资产转为经营性资产的管理不规范。有些单位将本单位资产无偿给独立核算的经济实体使用，作为个别单位经营生产的资本，而本单位既不拥有资产使用权，又不收取资产占用费，造成国有资产流失。 4.一些单位的固定资产购买和修建带有一定随意性，导致固定资产结构和数量分配不合理。由于固定资产管理薄弱，内部控制度不健全，使得一些单位固定资产大量闲置，而另一些单位又重复购置固定资产，这样就一方面造成了固定资产利用率低，另一方面加大了财政支出的压力。 （二）管理体制的问题 1.领导不够重视固定资产的管理。在平时的财务管理中，多数行政事业单位领导只注重对有严格的财务开支制度规定的管理，而对固定资产的管理忽视，甚至不予理睬。长期以来重钱轻物，重购置轻管理的思想，对资产的管理没有形成严格的监督约束机制。 2.管理制度不够完善。固定资产管理工作是由使用部门和财务管理等部门进行相互配合完成的，不仅涉及到对于固定资产的金额核算而且还包括对于固定资产数量的控制。就目前而言，我国的行政事业单位在内部机制和制约机制方面的建设并不完备，部门之间缺乏有效的沟通、配合和相互的制约与监督，造成本单位的固定资产管理工作缺乏制约系统和监督管理机制。另外，对于资产管理工作不到位，财产长期不清查不核对，只增加，不减少，只记账，不对账，结果总账与明细账不符，明细账与实物不符。 3.国有资产监督机制不完善。在管理职责上，有些地方归财政部门管理，有些地方归国资部门管理；或在单位内设有管理机构或管理人员，更多的单位则采用兼职。部门间条块分割、责权不清的问题比较突出，缺乏统一的管理和协调。 二、行政事业单位固定资产管理上述问题原因分析 1.忽视固定资产管理的重要性 由于行政事业单位多是关系民生和公共利益的公益性单位，固定资产多由国家财政拨款购置与无偿调入使用，经济利害关系不明显。这给单位管理人员带来一种错觉，对固定资产根本无需投入太多精力去进行相应管理。轻视固定资产的合理、持续使用，导致部分固定资产长期闲置，造成流失、浪费的现象。 2.管理机构设置缺乏规范性 对于单位固定资产的管理，应该设置专门的管理部门，严格执行管理制度。而在实际的行政事业单位中，常是财政职能或是国资部门“兼职”管理着固定资产。很难明确各个部门职责权限，职权的混乱减弱对国有资产监督和管理。 3.管理执法不够严格 《中华人民共和国刑法》规定了国有资产流失罪包含的罪名，“国有公司、企业或者其上级主管部门直接负责的主管人员，徇私舞弊，将国有资产低价折股或者低价出售，致使国家利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；致