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浅议西部农村地区义务教育隐患及对策摘 要：西部农村地区义务教育的重要性已被我们所认识，在农村学龄人口锐减和“撤点并校”制度广泛推行的背景下，西部农村地区义务教育出现的隐患亟须得到重视。健全财政分配体制、提升教师队伍质量、合理安排农村学校布局以及提供校车服务是解决当前西部农村教育问题的可行性对策。 关键词：西部地区；农村；义务教育 中图分类号：G641 文献标志码：A 文章编号：1002—2589（2012）25—0098—02 农村义务教育事业是我国实施科教兴国战略、实现人的全面发展的基础工程，也是建设社会主义新农村、构建社会主义和谐社会的支柱。西部农村地区的义务教育事业，关系到农村学生有效升学，对促进农村学生平等参与社会竞争、促进西部农村经济持续健康发展有着重要意义。 一、关注西部农村义务教育质量的重要性 胡锦涛总书记指出，我们所建设的社会主义和谐社会就是“民主法制、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。”要实现这一宏伟的目标，就要解决当前存在的城乡差别、东西差别、贫富差别等问题。我国西部地区地缘辽阔，但在经济、社会、文化、教育等方面的发展仍然存在较大失衡。要从根本上解决这一问题，就要从实现西部教育公平、提升西部教育的质量开始抓起。西部地区尤其是农村地区的义务教育质量，直接关系到西部农村人口素质的持续发展，关系到西部农村地区学生通过知识改变命运，对广大西部农村地区把沉重的人口负担转化为人力资源优势，加快推进西部地区的社会主义和谐社会建设，有着深远的意义。 二、当前西部农村义务教育面临的隐患 近年来，国家增加了对基础教育的投入，西部地区农村义务教育取得了许多值得肯定的成绩。但随着“撤点并校”制度的广泛推进，西部农村地区的义务教育出现了许多新的问题，给农村义务教育的公平和质量带来了挑战。 （一）一刀切的“并校”制度带来的问题 近年来，为了优化教育资源配置，对教育资源进行重新整合，我国农村地区普遍推广了中小学的“撤点并校”制度。客观上而言，“撤点并校”对提高中小学教育质量，促进农村基础教育事业健康可持续发展有积极意义。但是，另一方面而言，许多农村公共配套设施尚不完善，学校的撤并给孩子和家长带来了生活、交通等诸多方面的问题。就西部农村地区而言，在学校布局的调整过程中，当地普遍的做法是撤并一些村小和初中，重点发展中心小学和中心初中。由于西部农村地区地广人稀、学龄人口相对分散，这种不顾实地情况的并校措施，使得合并后的中心小学和初中寄宿学生人数大量增加。笔者所在地区的一所小学寄宿学生人数达到50%以上，由于教师编制不足，低年级学生基本的洗衣、吃饭以及晚上的学习都成问题。并校制度同时还带来了寄宿小学生的家庭教育缺失问题，导致部分小学生缺乏约束，过早产生厌学情绪，一些学生的理想、责任意识不强，从小就没有树立起基本的价值观和道德规范。而为了照顾孩子上学，经济条件稍好的家长不得不租房伴读，客观上又增加了家庭的经济负担。 （二）农村初中学生辍学的现象值得重视 东北师范大学农村教育研究所在2003年对全国17所农村初中进行跟踪调查，结果显示农村初中最高辍学率达到了74.3%，平均辍学率也有43%。2006年以来，我国对农村义务教育经费加大了投入，使农村初中辍学率得到有效降低，但在一些西部农村仍然没有达到国家教委在《普及义务教育评估验收暂行办法》中规定的“3%左右”的底线标准[1]。西部农村学生辍学有着多方面的原因。以笔者所在县的乡村为例，大部分农村家庭的经济来源主要为种地收入，虽然在义务教育阶段不需要缴纳学费，但是上学的其他费用开支对家庭的压力仍然很大，加之目前农村大学生就业普遍处于劣势，因学返贫的事例屡见报端，不少农村家长因而选择让孩子辍学，“知识改变命运”的信念不仅在部分农村家长中开始动摇，甚至在部分学生的心目中新的“读书无用论”也正在抬头。这一现象值得我们重视。 （三）教师社会地位低，师资力量薄弱 优秀的教师队伍是西部农村教育事业持续健康发展的保证，但是目前在西部一些边远乡村的小学，由于师资力量薄弱，使得老师往往身兼数职，劳动强度很大，他们缺少像城市教师参加的正规培训、继续教育、理论进修等机会，对自身的工作认可度不高。加之西部农村地区教师待遇普遍不高，致使许多农村教师难以安心教学，工作积极性和创造性也不强，教师转行的现象时有发生。在对甘肃省3 000名农村中小学教师的调研发现，该地区有1/3以上的中小学教师具有不同程度的离职意向[2]。另一方面，农村教师的逆向流动也是造成师资力量薄弱的因素。据了解，农村学校花费大量财力和人力培养起来的好老师，经常被城市里面的学校“挖走”，而农村中小学想要引进城市里的优秀教师人才，却受到各个方面的掣肘。笔者所了解的西部农村中小学中，年轻